“兒童專用”監(jiān)管真空
據(jù)了解，目前我國對嬰幼兒食品的監(jiān)管尚處于真空狀態(tài)，并未出臺關(guān)于兒童食品的針對性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)兒童產(chǎn)品時，執(zhí)行的多是成人標(biāo)準(zhǔn)。
因為沒有明確的規(guī)定約束，才給了許多生產(chǎn)廠商可乘之機，使他們游走于法律法規(guī)的灰色地帶，開發(fā)出諸如兒童面條、兒童芝士、兒童醬油、兒童牛奶等一系列“兒童專用”產(chǎn)品推向市場，并以高價獲利。
北京市安理律師事務(wù)所刑事法律事務(wù)部主任、高級合伙人鄭傳鍇在接受《法人》記者采訪時表示，由于目前我國尚無專門針對兒童產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，所以到底何為“兒童產(chǎn)品”，沒有明確的定義。
2010年3月17日，美國消費品安全委員會(CPSC)發(fā)布了“兒童產(chǎn)品”定義解釋條例提案，進(jìn)一步解釋了《消費品安全改進(jìn)法》（CPSIA）對“兒童產(chǎn)品”的定義：“為12歲或以下兒童設(shè)計或主要使用的消費產(chǎn)品”，須符合更嚴(yán)格的鉛含量限值、追蹤標(biāo)簽、測試和認(rèn)證要求，以及CPSIA規(guī)定的其他要求。
鄭傳鍇表示，從CPSC發(fā)布的解釋提案來看，“兒童產(chǎn)品”應(yīng)該是制造商利用科技手段，生產(chǎn)出更為適合兒童使用、利于兒童身心健康發(fā)展且有別于一般用途產(chǎn)品的“專用產(chǎn)品”。但現(xiàn)實中的部分生產(chǎn)企業(yè)和商家，以謀取利益為目的，將不具備兒童產(chǎn)品用途或功能的一般用途產(chǎn)品貼上“兒童專用”的標(biāo)簽，按照“兒童產(chǎn)品”的價格售賣，這不僅欺騙了消費者權(quán)益，也違反了正常的市場經(jīng)濟秩序。
徐雄峻亦表示，雖然一些食品沒有明確標(biāo)明“兒童專用”字樣，但是，生產(chǎn)廠家在外觀和包裝上打上兒童卡通形象，也是進(jìn)一步引導(dǎo)消費者這是屬于兒童消費的食品，這在監(jiān)管上也是空白的。
鄭傳鍇同時認(rèn)為，盡管目前沒有專門針對“兒童產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)法律法規(guī)，但這絕不是企業(yè)可以投機取巧、趁機牟利的借口。現(xiàn)有的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》都要求生產(chǎn)廠家和商家要誠信經(jīng)營，不得虛假宣傳，不得欺瞞消費者。
根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳；廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。”將不具備兒童產(chǎn)品用途或功能的一般用途產(chǎn)品貼上“兒童專用”標(biāo)簽售賣的行為屬于虛假宣傳行為。
而消法亦明確指出，商家在消費者不知情的情況下，采取文字或廣告變相吸引消費者購買，讓消費者誤以為自己買到的是兒童產(chǎn)品的行為侵犯了消費者的知情權(quán)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待確立
對于高價無高質(zhì)的兒童概念食品，業(yè)內(nèi)專家們認(rèn)為有必要健全、完善國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專門的監(jiān)督檢驗機構(gòu)，盡快將嬰幼兒及兒童食品納入規(guī)范管理的軌道，從根本上治理當(dāng)前的市場亂象。
專家指出，如果長期對那些營銷噱頭、虛假宣傳和銷售行為坐視不管，久而久之，傷及的只會是孩子們的健康。
“要真正解決好兒童食品安全問題，立法部門制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)來加強市場規(guī)范，是必要的。國家食品藥品監(jiān)管部門、國家工商行政管理部門要引起重視，對兒童商品的質(zhì)量嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。”徐雄峻特別強調(diào)。
劉鵬亦對《法人》記者表示：“出臺標(biāo)準(zhǔn)是遏制亂象的前提，但不是全部，有了標(biāo)準(zhǔn)還要看標(biāo)準(zhǔn)合不合理，監(jiān)管嚴(yán)不嚴(yán)格。”
“現(xiàn)在是劣幣驅(qū)逐良幣的時代，打假只能讓真品受傷害。規(guī)范亂象就要建立標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，建立壁壘，把好的商家突出，讓好的商家好做生意，達(dá)到良幣驅(qū)逐劣幣。市場只要能做有效區(qū)分，自然而然會規(guī)范。”劉鵬說道。
此外，徐雄峻還指出，家長們在選擇“兒童專用”食品時，要謹(jǐn)防不法商家打擦邊球。對沒有標(biāo)注“兒童專用”字樣但是打上兒童卡通形象的包裝食品，應(yīng)仔細(xì)查看成分標(biāo)識、營養(yǎng)配比和成分來源，要擦亮眼睛去識別商品是不是合法的、安全的。
在理性消費的同時，家長還應(yīng)該對打著“兒童專用”食品噱頭的虛假宣傳和銷售行為依法進(jìn)行打擊。一旦出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品等侵權(quán)事件，要盡可能勇敢地拿起法律武器維權(quán)，及時向有關(guān)部門投訴和舉報，維護孩子們的權(quán)益。
“對企業(yè)來說，最好的財富是誠信，最高的法律是良心。”鄭傳鍇說。
文 《法人》見習(xí)記者 趙青
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