最近，南京市政府部門公開宣布限制大賣場發(fā)展的消息引起了行業(yè)以及媒體的高度關(guān)注。日前，南京市商務(wù)局有關(guān)人士在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，南京城區(qū)將適度限制發(fā)展大賣場，但并非不發(fā)展大賣場了。今后將大力扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，保證更加科學(xué)、合理地規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。

　　一個事實(shí)是，南京市早在2004年就出臺了《南京市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，限制大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集開店是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的核心和宗旨，南京市政府部門最近再次強(qiáng)調(diào)限制大賣場的舉動是否折射出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在實(shí)際操作中的困局呢？

　　記者在南京采訪時(shí)了解到，如同其他絕大多數(shù)城市一樣，南京還存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃難以落實(shí)的實(shí)際狀況，特別是對于大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的準(zhǔn)入還缺乏有效監(jiān)管手段，從商業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，商務(wù)部門均不能參與其中。

　　因此，南京商務(wù)主管部門呼吁從國家層面盡快出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)有法可依，做到規(guī)范管理，從而限制大型零售企業(yè)的擴(kuò)張，保護(hù)中小型商業(yè)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　密集開店引發(fā)過度競爭

　　為了引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，避免企業(yè)過度競爭，南京市在2004年出臺的《南京市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》中對大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局做了專門規(guī)劃，明確指出大型超市應(yīng)在3000米的服務(wù)半徑設(shè)置1處。

　　不過，現(xiàn)實(shí)中卻是另一番景象。“對于大賣場布點(diǎn)，國內(nèi)約定俗成"3公里保護(hù)圈"大賣場輻射半徑為3公里，在此范圍內(nèi)再開第二家就是資源浪費(fèi)”。南京市商務(wù)局相關(guān)人士表示，可南京主城內(nèi)，每隔1公里多、甚至幾百米就開1家大賣場的比比皆是，像城市西北角的下關(guān)，“彈丸之地”就積聚了家樂福、麥德龍、蘇果閱江樓店3家大賣場。市中心的金潤發(fā)、家樂福和沃爾瑪彼此間隔也不到1公里。

　　南京商貿(mào)業(yè)資深專家李紹明認(rèn)為，南京城區(qū)大賣場開到60家，顯然太多了，難免短兵相接。比如，各家賣場都開出大批購物班車，到別的賣場“地盤”里拉客源。早幾年，清涼門大街上對門開店，員工偷抄對方價(jià)格，被發(fā)現(xiàn)后竟然上演“全武行”，經(jīng)常打得頭破血流。由于布點(diǎn)太密，大家都吃不飽。因此，這幾年南京大賣場開了不少，倒的更多。

　　大賣場惡性血拼不僅損害了商業(yè)布局，還給環(huán)境和生態(tài)帶來不良影響。蘇果超市行政中心副主任胡西峰介紹，其實(shí)大賣場的開辦條件“很苛刻”，比如要求地處交通道口，生鮮配貨方便，有300個以上的停車位等，這些多數(shù)賣場并不具備。因此不少賣場布點(diǎn)也成了交通堵點(diǎn)、城管難點(diǎn)，非機(jī)動車停得亂糟糟，海報(bào)滿天飛，門前臟亂差。

　　南京市商務(wù)局副局長李軍認(rèn)為，大商場畸形擴(kuò)張，商業(yè)布局“頭重腳輕”，給城市和市民帶來一系列負(fù)面影響。

　　首先是城市交通壓力增加。胡西峰介紹，其實(shí)大賣場和社區(qū)超市的差價(jià)并不很明顯，若市民日常消費(fèi)都涌到大賣場，考慮付出的交通成本、時(shí)間成本，未必劃算。此外，大賣場還會對中小店鋪形成壓倒性優(yōu)勢，造成店鋪倒閉和就業(yè)人數(shù)減少。因而許多賣場一開，周邊同行的銷售應(yīng)聲而落，平均下降20%至30%。大樹底下不長草，大賣場對社區(qū)商業(yè)、夫妻小店更是“滅頂之災(zāi)”。南京丹鳳街上的眾商戶就抱怨說：“大賣場不只賣熟食、日用品，還把快餐店、休閑服裝、藥店、茶莊什么的裝進(jìn)了肚子里，哪有我們的活路？”

　　專家分析，這一狀況目前在國內(nèi)不少地方都存在。其實(shí)，大賣場處于商業(yè)鏈頂端，布局得好，

　　可為大的片區(qū)服務(wù)，滿足市民周期性、一站式購物。但是過猶不及，現(xiàn)如今一些地方熱衷開辦大賣場，是看中大賣場的排場和銷售數(shù)字，殊不知，這樣恰恰傷害了社會的“毛細(xì)血管”，枉顧了中小商業(yè)企業(yè)的就業(yè)功能。

　　網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏上位法支持

　　記者在采訪中了解到，南京大型零售企業(yè)之間早在2008年就因密集開店發(fā)生過“口水戰(zhàn)”。

　　2008年年初，南京本地零售巨頭蘇果超市向南京市政府遞交緊急報(bào)告，以法國歐尚超市目前正在籌建兩家門店違反《南京城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》為由，請求政府干預(yù)，讓其停建。其實(shí)，歐尚在2004年年底在南京開設(shè)第一家門店的時(shí)候，就引發(fā)了媒體所稱的“中國結(jié)束對國內(nèi)零售業(yè)保護(hù)期后，中外連鎖零售企業(yè)爆發(fā)的第一場肉搏”，而當(dāng)時(shí)貼身肉搏的對手就是蘇果超市。

　　蘇果超市當(dāng)時(shí)認(rèn)為根據(jù)已出臺的《南京市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2004～2010)》，大型超市的選址標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“3公里的服務(wù)半徑設(shè)置一處，服務(wù)人口是5萬到10萬人”。而對照歐尚在南京籌建的兩家門店，顯然可說“布點(diǎn)極不合理”。如即將開業(yè)的江寧店，地處秦淮路與雙龍大道交匯處，建筑面積3萬多平方米。而在該商圈中(3公里)已開設(shè)同類賣場和各業(yè)態(tài)超市32家，包括蘇果黃金海岸店、蘇果鑫泰店、世紀(jì)聯(lián)華店、蘇果將軍大道店、北京華聯(lián)店、麥德隆店、蘇果文靖路店等。同樣，近期開工建設(shè)的建筑面積達(dá)34868平方米的歐尚應(yīng)天西路店所在的商圈，已開設(shè)同類賣場和各業(yè)態(tài)超市30余家，其中超萬平方米的大型賣場就有6家，還有正在興建中的家樂福三店也在此商圈內(nèi)。

　　因此，蘇果的報(bào)告認(rèn)為，市場保持適度競爭是需要的，有利于促進(jìn)市場健康發(fā)展，但過度競爭必將帶來市場的不穩(wěn)定和社會資源的浪費(fèi)。他們希望政府能及時(shí)出面干預(yù)不合理的商業(yè)布點(diǎn)，并規(guī)避由此而可能產(chǎn)生的各種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不良影響。

　　對于蘇果此舉，歐尚不以為然。一方面，他們拿出了國家經(jīng)貿(mào)委早在2001年7月同意歐尚在南京開店的批文，表示自己并不是沒有“法律”依據(jù)；同時(shí)又以“所有進(jìn)入市場的投資者都是理性的，進(jìn)入某個區(qū)域肯定會經(jīng)過縝密的市場調(diào)研，能不能開店、會不會虧損，商家自有分寸”來抗衡。

　　最終，這場由蘇果報(bào)告引發(fā)的“規(guī)劃”之爭沒了下文。這也暴露出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃難以落實(shí)的一個重要原因就是缺乏上位法支持，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏法律約束力。

　　商業(yè)資源是社會公共資源，大部分發(fā)達(dá)國家對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)都有法律規(guī)定。有的是專門立法，如日本、法國等；有的是在綜合性法律中做出專門規(guī)定，如美國、英國等。這方面的法律多數(shù)是由中央或聯(lián)邦政府頒布，也有的是由中央或聯(lián)邦政府授權(quán)地方立法。發(fā)達(dá)國家在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面的立法有較長歷史，在實(shí)踐中隨著城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新而不斷進(jìn)行修訂。在管理權(quán)限上，有的集中在中央或聯(lián)邦政府，有的主要由地方政府負(fù)責(zé)，無論哪種方式均對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格管理。日本、法國和美國在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理方面最具代表性。日本是以項(xiàng)目審批為主要管理手段，美國以規(guī)劃約束為主，法國是規(guī)劃和審批并用。

　　其實(shí)，商務(wù)部早在2004年就開始起草法規(guī)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。此后，國務(wù)院法制辦等部門也曾召集有關(guān)部門、企業(yè)和專家征求意見。

　　全國人大代表、湖南步步高超市董事長王填認(rèn)為，在制定和出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》時(shí)，最核心問題是應(yīng)該突出聽證制度。在執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)全國各地人大部門的監(jiān)督作用。首先，應(yīng)按照一定的原則對聽證結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可考慮遵循國外“點(diǎn)頭不算搖頭算”的原則；其次，對通過聽證的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施過程，各級人大、政府及其有關(guān)部門均應(yīng)按照條例進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督。

　　但遺憾的是，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》時(shí)至今日仍未出臺。

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