律師出招幫您解疑
在中國，很少有人不知道“黃金搭檔”。但自從2006年“黃金搭檔”因其廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者而在全國被禁播，人們才知道原來大家都被騙了，而且這一騙就是好幾年。
目前，很多保健品都打廣告、樹品牌，但是有一部分廠家卻吹噓自己產(chǎn)品是全能產(chǎn)品。究竟誰該為這些“登峰造極”的虛假廣告負(fù)責(zé)?為什么有些虛假廣告，消費(fèi)者都能識(shí)破真?zhèn)危O(jiān)管部門卻視而不見?“病因”究竟在哪里?
【病因一】處罰力度太小
《廣告法》規(guī)定，對(duì)虛假廣告處以廣告費(fèi)5倍以下的罰款。但據(jù)《市場(chǎng)報(bào)》記者了解，如果廣告費(fèi)是1萬元，那廣告主早就把3萬元的處罰金準(zhǔn)備好了，播出廣告得到的贏利又豈只是這4萬元?因此很多違法廣告雖然被執(zhí)行多次處罰，仍沒能遏止住其鋪天蓋地的廣告宣傳。
【病因二】后期監(jiān)管力度不夠
保健食品監(jiān)管存在“重審批，輕監(jiān)管”的傾向。每一種保健食品上市前都經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，而且保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在缺乏后期定期監(jiān)管的情況下，利用保健食品違法廣告欺騙坑害消費(fèi)者自然難以避免。
【病因三】法律規(guī)定不明確
現(xiàn)行的《廣告法》提出了廣告必須真實(shí)、合法、清楚、明白的要求，但由于對(duì)真實(shí)性的界定不明確，也沒有判定廣告真實(shí)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，所以執(zhí)法人員憑自己的理解來執(zhí)法，難以正確執(zhí)法。另外，如第三十八條規(guī)定：發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。但是什么是虛假?《廣告法》中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，“假”是很難以理解和定義的。這些規(guī)定的不明確就為廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者規(guī)避法律提供了方便。
【病因四】監(jiān)管銜接存在障礙
《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》對(duì)保健食品廣告監(jiān)管的職能分工以及協(xié)調(diào)合作作出了明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告即移送工商行政管理部門。但是工商行政管理部門是否及時(shí)查處，查處結(jié)果怎樣，不得而知。如此一來，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)保健食品違法廣告的監(jiān)測(cè)就達(dá)不到預(yù)期效果。
【病因五】媒體見利忘義
部分自律能力較差的傳媒機(jī)構(gòu)為了自身利益，往往是“饑不擇食”， 在刊播醫(yī)療廣告時(shí)，“睜一只眼閉一只眼”。只要給錢，一切照刊照登，使得大量違法廣告得以蒙混過關(guān)。
廣告公司更是“上有政策，下有對(duì)策”，先用一個(gè)合法版本套用一個(gè)廣審號(hào)，然后準(zhǔn)備多個(gè)廣告方案，用這個(gè)版本隨時(shí)準(zhǔn)備偷梁換柱，刊登或者播出另外幾個(gè)版本的虛假廣告，這是業(yè)界屢試不爽的“高招”。
【律師出招】
北京市雙全律師事務(wù)所的主任律師鄧江華告訴記者，如果某廣告確實(shí)是虛假宣傳，不管是否有行政機(jī)關(guān)履行了監(jiān)管職責(zé)，消費(fèi)者都可以起訴產(chǎn)品的生產(chǎn)商，也可以同時(shí)把電視臺(tái)當(dāng)成第二被告要求電視臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。在該產(chǎn)品的生產(chǎn)商賠償不了時(shí)，電視臺(tái)有連帶賠償責(zé)任。
同時(shí)消費(fèi)者可以要求退貨并要求各被告(包括但不限于廣告主、廣告發(fā)布人)承擔(dān)賠償責(zé)任，其中可以要求廣告主(產(chǎn)品生產(chǎn)商)或零售商(銷售商)雙倍返還購貨款。
那些個(gè)別最早發(fā)現(xiàn)虛假廣告宣傳的消費(fèi)者可以要求監(jiān)管部門及時(shí)查處虛假廣告，處罰有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商和廣告發(fā)布人。如果監(jiān)管部門不作為，則個(gè)別舉報(bào)的消費(fèi)者可以就監(jiān)管部門不作為起訴監(jiān)管部門，提起行政訴訟來解決。但是監(jiān)管部門也可能的確正在調(diào)查取證中，需要時(shí)間來了解和核實(shí)消費(fèi)者投訴的事實(shí)是否存在。因此，在監(jiān)管部門已經(jīng)處罰了虛假廣告的廣告主和發(fā)布者之后，此后消費(fèi)者一般就沒有事實(shí)依據(jù)以“行政機(jī)關(guān)不作為”為理由再去起訴監(jiān)管部門。
銷售勢(shì)頭仍然很旺
其實(shí)犯規(guī)的豈止“黃金搭檔”? 若是在電視上搜集一下，類似的產(chǎn)品廣告仍在盡顯其夸張的本事。
“快給你的腸子洗洗澡吧”，如今無論是在電視還是在公交車上，都能聽到、看到碧生源常潤茶的廣告語，而不少消費(fèi)者也正是受了廣告的誘惑前往購買。
曾經(jīng)買過碧生源常潤茶的劉女士告訴記者，因?yàn)樽约洪L期有便秘的毛病，看到碧生源廣告說效果很好，于是就到藥店購買了碧生源買二送一的產(chǎn)品。按照產(chǎn)品說明的適用人群為口臭、習(xí)慣性便秘等，重度便秘者每天服用2袋。但是她喝了之后，一直腹瀉，人都變瘦了，反而出現(xiàn)了口臭的毛病。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“碧生源”(衛(wèi)食健字<1997>第602號(hào))廣告中，幾位女性消費(fèi)者表示其能“快速解決便秘、口臭、青春痘、色斑、皺紋增多等問題”。并且宣傳能“革命性實(shí)現(xiàn)了滋潤、修復(fù)、通暢三大功效，滋潤人體內(nèi)環(huán)境、修復(fù)腸道內(nèi)黏膜受損組織、恢復(fù)腸道正常功能”等功效。
相關(guān)人士指出，保健食品的廣告中不得出現(xiàn)患者或消費(fèi)者的形象。而在碧生源常潤茶的廣告中多次出現(xiàn)消費(fèi)者的形象，這明顯違反了相關(guān)條款。而且食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。而碧生源常潤茶屬于保健食品，卻打出了“修復(fù)腸道內(nèi)黏膜受損組織”等屬于藥品療效的廣告語，這些都應(yīng)該被禁止使用。
記者在網(wǎng)上查詢得知碧生源常潤茶曾多次被北京、上海等地藥監(jiān)部門以“未經(jīng)審批擅自發(fā)布、夸大保健功能;擅自篡改審批內(nèi)容”等原因作為違法保健食品廣告處理。然而記者在走訪北京各大藥房時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，28元一盒、買二贈(zèng)一的碧生源常潤茶，幾乎每家都有銷售，而且銷售量每月都在三甲之列。
