8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2016年10月1日起施行，適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口乳粉，并嚴(yán)格限制配方數(shù)量。專家認(rèn)為，此舉能提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價(jià)格非理性提升。
亮點(diǎn)一：從備案制改為注冊制
——提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價(jià)格非理性上漲
《辦法》規(guī)定，國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理工作，申請者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。
新行的注冊制與此前的備案制有何不同?廣東省奶業(yè)協(xié)會顧問王丁棉在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律;而注冊更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊制無疑提高了準(zhǔn)入門檻。
事實(shí)上，去年10月實(shí)施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的注冊規(guī)定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品一起列為“特殊食品”，要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。
注冊制的推出對奶粉價(jià)格有何影響呢?長江證券分析師劉顏在其研究報(bào)告中指出，很多企業(yè)以前會在原來配方的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)以實(shí)現(xiàn)漲價(jià)，造成我國嬰幼兒奶粉市場價(jià)格混亂。嚴(yán)格配方注冊管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對價(jià)格的非理性提升起到一定的抑制作用。
亮點(diǎn)二：適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口奶粉
——專家：一碗水端平，體現(xiàn)公平原則
記者注意到，在正式出臺的《辦法》中，明確規(guī)定注冊制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。
這與2015年9月發(fā)布的《辦法》(征求意見稿)有所不同。當(dāng)時(shí)，征求意見稿并沒有將境外的乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入這一范圍，也因此被一些國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)抱怨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
近年來，我國進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長江證券發(fā)布的報(bào)告指出，2008年進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸，2015年達(dá)到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達(dá)50%。
“針對同一個(gè)市場和消費(fèi)群體，如果采取兩種標(biāo)準(zhǔn)，不對外國企業(yè)進(jìn)行制約，那么將不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展”，王丁棉說，正式出臺的《辦法》在這方面“一碗水端平”，體現(xiàn)了公平的原則。
資料圖。中新社發(fā) 駱云飛攝
亮點(diǎn)三：承諾給企業(yè)過渡期
——將發(fā)布操作性文件做出具體規(guī)定
國家食藥監(jiān)總局表示，《辦法》自2016年10月1日起施行。
在《辦法》實(shí)施之前，乳粉企業(yè)生產(chǎn)的未注冊產(chǎn)品該如何處理呢?食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖在8日的發(fā)布會上表示，在過渡期內(nèi)，政府還會發(fā)布操作性的文件并對此做出規(guī)定。如果企業(yè)超過過渡期還沒有注冊，將不只面臨簡單的召回問題。
王丁棉認(rèn)為，許多乳粉企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出半成品，準(zhǔn)備好了包裝、材料等，如果給出的過渡期偏短，則不排除企業(yè)因?yàn)榇胧植患岸馐軗p失的可能。
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