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隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速的“換檔”。2011-2014年，經(jīng)濟(jì)增長率由9.5%持續(xù)下調(diào)到7.4%;今年上半年進(jìn)一步下調(diào)到7%。隨著穩(wěn)增長政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，目前經(jīng)濟(jì)增長開始顯現(xiàn)筑底企穩(wěn)態(tài)勢。由于對中國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的原因認(rèn)識不盡相同，對保持必要的經(jīng)濟(jì)增長水平認(rèn)識不盡相同，因此對經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)底線的認(rèn)識也不同。
一、中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率高于7%
潛在經(jīng)濟(jì)增長率一般是指一國(或地區(qū))的生產(chǎn)要素可以支持的最高經(jīng)濟(jì)增長率。生產(chǎn)要素主要包括人力資源、資金(資本)和技術(shù)等三個方面，也包括自然資源和環(huán)境潛力。分析潛在經(jīng)濟(jì)增長率，主要需分析這些要素的最大支持能力。人力資源、資金等要素可以量化分析，但技術(shù)進(jìn)步、制度安排等因素的變化則不易量化。一般用較長時期實際經(jīng)濟(jì)增長率超過同期人力資源和資金(資本)等要素增長率之后的差值，即全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity)增長率來表現(xiàn)技術(shù)、制度等要素的貢獻(xiàn)。這其中的缺陷是：實際經(jīng)濟(jì)增長率不僅受要素供給狀況的影響，而且受需求狀態(tài)的影響。以實際經(jīng)濟(jì)增長率代表產(chǎn)出增長率，進(jìn)而度量技術(shù)、制度安排等要素貢獻(xiàn)的變化，往往會與需求因素的影響相混淆。比如國際金融危機(jī)導(dǎo)致的出口增速下降，進(jìn)而引起的經(jīng)濟(jì)增速下降，就有可能被計算為技術(shù)、制度等因素貢獻(xiàn)率的下降。
從以上分析看，測算潛在經(jīng)濟(jì)增長率的變化，應(yīng)以人力資源、資金等可測度因素的變化為主，輔之以對技術(shù)進(jìn)步、制度安排等方面變化的定性判斷。
1、人力資源供給條件沒有發(fā)生明顯改變
2002年到2013年，中國勞動年齡人口持續(xù)保持增長態(tài)勢，2014年出現(xiàn)減少，但幅度很小(145.6萬人)，勞動年齡人口總規(guī)模持續(xù)保持在10億人以上。與此同時，就業(yè)人員總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大;但其總量與勞動年齡人口總量比較差距明顯。這表明中國人力資源供給條件沒有發(fā)生明顯改變(參見表1、圖1)�？傮w仍處于勞動力利用不充分狀態(tài)。
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