2. 加快投資轉(zhuǎn)型
(1)投資消費結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出
從投資率和消費率變動趨勢角度看，1978～2013年我國投資率總體呈現(xiàn)上升趨勢，1982年處于歷史最低點，僅為31.9%；2011年上升到歷史最高點，為48.3%，上升幅度達到近17個百分點；到2013年，投資率仍然保持在47.8%的高位。據(jù)IMF保守估計，我國過度投資規(guī)�？赡苓_到GDP的12%。
與投資率不斷提高相比，我國最終消費率總體呈現(xiàn)下降趨勢，1981年處于歷史最高點，達到67.1%；2010年降到歷史最低點，只有48.2%；居民消費率由1978年的48.8%下降到2010年的歷史低位34.9%，直到2011年與2012年才開始出現(xiàn)0.8個百分點的回升；2013年消費率與居民消費率分別為49.8%和36.2%，僅回升到2007年水平。
在人均GDP 處于5000～6000美元(以現(xiàn)價美元計)的階段，我國的投資率高于美國30個百分點以上，也高于新加坡近10個百分點；而消費率和居民消費率則分別比美國低33.4和28.6個百分點，比韓國低16.5和18.1個百分點，比俄羅斯低18.8和14.9個百分點，比新加坡低11.2和14.9個百分點。
從經(jīng)濟生活實踐看，投資消費失衡成為經(jīng)濟風險的主要來源。我國大部分制造業(yè)面臨長期性、趨勢性的產(chǎn)能過剩。不僅傳統(tǒng)行業(yè)，新能源等一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩的嚴峻挑戰(zhàn)，增量資本產(chǎn)出率指標出現(xiàn)惡化。1980年我國增量資本產(chǎn)出率為1.89，意味著增加1元的GDP需要1.89元的投資。1980年以后，這一指標有所波動，但大都在3以下(國際公認的閾值)。到2009年，名義增量資本產(chǎn)出率飆升到9以上的歷史最高，2012年有所下降，但2013年又反彈至9.03的高位。
(2)以消費結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向的投資轉(zhuǎn)型目標
一是投資率與消費率回歸到合理區(qū)間內(nèi)。如果消費率當前從現(xiàn)在的不足50%提升到60%左右、投資率從當前接近50%的高位回調(diào)到40%以內(nèi)、居民儲蓄率降低10個百分點左右，不但不會影響經(jīng)濟增長速度保持在7%左右，反而會使經(jīng)濟增長更加可持續(xù)。“十三五”走向投資消費動態(tài)平衡，需要明確將2020年消費率達到60%左右作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要目標。
二是把擴大投資建立在消費需求的基礎(chǔ)上。消費主導(dǎo)并非不要投資，恰恰相反，隨著消費需求的不斷釋放，我國還需要更多的投資以創(chuàng)造供給。從多方面的情況看，“十三五”以消費結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向，不僅可以形成擴大投資的巨大空間，而且可以有效消化短期內(nèi)的過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
三是在市場決定中形成投資與消費的動態(tài)平衡。衡量投資的重要標準之一就是市場回報。在資源要素價格市場化的條件下，資本等要素的流動受到真實的成本約束和收益激勵，資本會自動從低回報率的行業(yè)流向高回報率的行業(yè)。因此，在市場決定的機制下，投資與消費有其內(nèi)在的動態(tài)平衡機制。這就對我國未來幾年的市場化改革提出了迫切要求。相反，投資消費動態(tài)平衡將缺乏堅實的市場基礎(chǔ)。
(3)加快消費導(dǎo)向的投資轉(zhuǎn)型
一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，首先要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使投資與消費相匹配。一方面改變以重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點的投資結(jié)構(gòu)。另一方面加大公益性項目的投資。適應(yīng)我國進入公共產(chǎn)品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域上。
二是調(diào)整投資來源。實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型，不僅要改變投資結(jié)構(gòu)，而且還要調(diào)整優(yōu)化投資來源，讓社會資本逐步成為投資的主要來源。
三是提高投資效率。只有滿足消費需求的投資才是有效投資。這就要求適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，加快投資體制改革。核心是使企業(yè)回歸投資主體的角色，淡化政府對投資的行政干預(yù)。
3. 改善消費環(huán)境
(1)消費環(huán)境因素制約消費需求釋放
近年來，重大消費安全事件頻發(fā)，嚴重挫傷了國內(nèi)居民對本國產(chǎn)品的消費熱情。以奶粉消費為例。2008年“三聚氰胺”事件后，消費者對國產(chǎn)奶粉存在“信心赤字”。我國人均奶消費量不斷提高，但進入2015年以后一些地方卻出現(xiàn)大面積的奶農(nóng)倒奶、奶農(nóng)賣牛等情況。這既有價格的因素，但更深層次的原因在于國內(nèi)奶企尚未消除社會的“信心赤字”。
(2)改革消費市場監(jiān)管體系，打造安全的消費環(huán)境
一是形成強有力的消費監(jiān)管體系。未來幾年需要進一步形成強有力的消費監(jiān)管體系，形成法制化的市場監(jiān)管環(huán)境。對于造成消費安全重大事件的企業(yè)，實施“即查即關(guān)”等最嚴厲的處罰。
二是完善消費市場監(jiān)管的法律。法制化的市場監(jiān)管，需要有相應(yīng)的法律保障。需要盡快制定并出臺《消費者安全法》，將消費品標準和監(jiān)管上升到法律法規(guī)層面。同時，加快修改《消費者權(quán)益保護法》，加大對消費者人身財產(chǎn)安全保護的力度。例如，經(jīng)營者不僅要保證其提供的商品、服務(wù)符合保障人身財產(chǎn)安全的要求，而且要對于經(jīng)營場所服務(wù)設(shè)施采取相應(yīng)的安全保障措施。
三是形成有效的消費者權(quán)益保護體系。例如，在司法方面建立健全有利于消費者維權(quán)的立案程序、舉證分配責任、賠償制度，使消費者權(quán)益損害案件可訴訟、可維權(quán)、可追究。
(3)盡快形成高標準產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量體系
一是提高質(zhì)量標準。“十三五”關(guān)鍵在于盡快制定符合國際標準的產(chǎn)品與服務(wù)標準，使國內(nèi)消費品質(zhì)檢標準提高到與歐美國家相近的水平上，以此約束國內(nèi)外廠商，也以此作為消費品市場監(jiān)管的重要依據(jù)。
二是建立消費品的溯源體系。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可立即倒查產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，并且追究相關(guān)責任人的責任。
(4)大力發(fā)展電子商務(wù)
從我國信息消費需求釋放大趨勢出發(fā)，適應(yīng)電子商務(wù)大發(fā)展的客觀需求，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。尤其是重點建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，加快全國性物流系統(tǒng)建設(shè)，降低電子商務(wù)的物流成本，爭取到2020年物流成本占GDP比重下降到15%，到2030年進一步下降到10%以內(nèi)。
(本篇執(zhí)筆：匡賢明系中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長)
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