給中國(guó)的食品投上一道強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，能讓食品更安全嗎？自去年以來(lái)在全國(guó)多個(gè)省份試點(diǎn)開(kāi)展的食品安全責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)（下稱“食安險(xiǎn)”），試圖就此給出答案。
盡管據(jù)新華社報(bào)道，目前中國(guó)食品企業(yè)中，食安險(xiǎn)的投保率不足1％；但決策者仍然希望這一險(xiǎn)種能盡快鋪開(kāi)，讓消費(fèi)者在遭遇食品安全事故時(shí)，至少在經(jīng)濟(jì)賠償上能獲得更多的保障。
“強(qiáng)制”與否
食安險(xiǎn)在中央層面的提出，最早見(jiàn)于去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》（下稱《安排》）�！栋才拧芬�“研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。制訂出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”。
隨后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在去年7月初公布的《食品安全法（修訂草案）》（下稱《草案》），以立法形式對(duì)食安險(xiǎn)作了背書。《草案》 第七十八條稱：“國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。”
去年11月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)草擬了《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。
在全國(guó)性試點(diǎn)鋪開(kāi)之前，上海早在2012年就已推廣食安險(xiǎn)。而到了去年底，全國(guó)已有湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點(diǎn)食安險(xiǎn)。
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“食品安全責(zé)任險(xiǎn)加入進(jìn)來(lái)有好處——一旦企業(yè)出了事倒閉了，有保險(xiǎn)公司在后面撐著，某種意義上能夠減少消費(fèi)者的損失。但是到底能在多大程度上替代政府的監(jiān)管責(zé)任？保險(xiǎn)相當(dāng)于市場(chǎng)機(jī)制，就要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。保險(xiǎn)公司是要賺錢的，他不要求所有人（食品企業(yè)）都加入，保險(xiǎn)公司要做好把關(guān)工作，實(shí)際上是為政府做了一個(gè)準(zhǔn)入的把關(guān)——企業(yè)的資質(zhì)如何、人員健康狀況如何，生產(chǎn)實(shí)力如何等，保險(xiǎn)公司都要審核。實(shí)際上對(duì)企業(yè)來(lái)講，又增加了一道門檻，與當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)思路似乎有矛盾。參加保險(xiǎn)不僅可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且也提高企業(yè)的門檻。”
微妙的是，《安排》和保監(jiān)會(huì)文件對(duì)于這個(gè)險(xiǎn)種的定名中包含“強(qiáng)制”二字，而《草案》中卻無(wú)。關(guān)于這一點(diǎn)，胡穎廉表示：“目前圍繞食品安全責(zé)任險(xiǎn)的一個(gè)焦點(diǎn)是：到底是選擇強(qiáng)制還是自愿？第二個(gè)焦點(diǎn)是：這個(gè)保險(xiǎn)推出后，作用在哪里？核心問(wèn)題是如果真的強(qiáng)制推行，給中小企帶來(lái)的影響成本會(huì)上升，可能會(huì)影響就業(yè)和市場(chǎng)活力。而且，將來(lái)也不可能所有的小攤小作坊都入保險(xiǎn)，所以這個(gè)政策全面執(zhí)行起來(lái)是很難的�！恫莅浮繁緛�(lái)想把“強(qiáng)制推行”寫進(jìn)去，但有些部門阻力非常大，認(rèn)為不成熟，所以只能先搞試點(diǎn)。”
值得注意的是，去年底公布的《食品安全法》（修訂草案）（二次審議稿）將這方面的內(nèi)容簡(jiǎn)化為了一句：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。
保險(xiǎn)公司尷尬
決策者出臺(tái)食安險(xiǎn)制度，所基于的，無(wú)疑是中國(guó)中小食品企業(yè)眾多的現(xiàn)狀——一旦這類企業(yè)成為食品安全事故的肇因，以其偏弱的資金實(shí)力，想要賠償眾多消費(fèi)者所受的傷害，可謂杯水車薪。
然而，食品企業(yè)是否愿意投保卻難說(shuō)。而這對(duì)于這一市場(chǎng)機(jī)制的另一方——保險(xiǎn)公司卻至關(guān)重要，因?yàn)楹笳叩谋ＹM(fèi)收入和風(fēng)險(xiǎn)承載能力直接受到影響。
一家在8個(gè)省份經(jīng)營(yíng)食安險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司產(chǎn)品負(fù)責(zé)人表示：“實(shí)際上食安險(xiǎn)這個(gè)產(chǎn)品銷售情況并不好，2014年我們這塊的保費(fèi)收入是300萬(wàn)元左右，大約有1000多家食品企業(yè)購(gòu)買了這個(gè)產(chǎn)品，但90%是餐飲企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)只占10%。對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，他們的需求并不是很強(qiáng)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己出險(xiǎn)的概率很低，而中小型企業(yè)又覺(jué)得會(huì)增加負(fù)擔(dān)。至于小作坊、小攤販，他們又不是保險(xiǎn)公司要銷售的對(duì)象。”
上海一家乳制品企業(yè)的工作人員表示：“我們已經(jīng)上了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，每年交的費(fèi)用大約在2萬(wàn)~3萬(wàn)元。”
而北京某市場(chǎng)賣饅頭的大爺則表示無(wú)法接受。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，每年幾千元的保費(fèi)，相對(duì)于他一年5萬(wàn)元的收入來(lái)講，承擔(dān)不起。
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