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食品標(biāo)準(zhǔn)制定陷經(jīng)費(fèi)短缺窘境 http://ssvihum.com 2012-09-09 紅商網(wǎng) 發(fā)布稿件

　　企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定較普遍

　　事實(shí)上，早在去年乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)期間，企業(yè)“綁架”乳品標(biāo)準(zhǔn)疑云就已經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東就曾挺身辟謠，針對(duì)“為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員”，張旭東表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應(yīng)被納入其中。

　　對(duì)于乳品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，張旭東也曾介紹說(shuō)，在乳品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候，財(cái)政就安排了充足的經(jīng)費(fèi)，不存在讓企業(yè)贊助的問題。

　　同樣，在前不久衛(wèi)生部舉行的通報(bào)《食品安全國(guó)家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，蘇志對(duì)此又做出了回應(yīng)，企業(yè)不會(huì)左右食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，之所以鼓勵(lì)行業(yè)參與，是在食品國(guó)標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，作為食品某一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，有義務(wù)提供信息，有權(quán)利提出意見，其對(duì)行業(yè)也最了解。

　　此外，蘇志也表示，國(guó)標(biāo)制定會(huì)廣泛征求意見，但是意見和意見之間、觀點(diǎn)和觀點(diǎn)之間可能是不同的，也可能是矛盾沖突的。因此不是所有意見都能被采納，而是由食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上來(lái)做出取舍。

　　對(duì)此，馬文峰也表示，用戶和消費(fèi)者代表的缺失也并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就被左右，他表示，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一門自然科學(xué)，其技術(shù)性要求很高，所以如果是普通老百姓來(lái)參與，可能并不能分辨出標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)與劣，其實(shí)政府和專家就應(yīng)該代表消費(fèi)者的利益。馬文峰表示，標(biāo)準(zhǔn)制定毋庸置疑是需要企業(yè)參與的，以便知道標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)以后，企業(yè)能否執(zhí)行，如果企業(yè)不能執(zhí)行，那么高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓企業(yè)沒有辦法生產(chǎn)，這樣也變相地影響到食品的供給。但馬文峰也強(qiáng)調(diào)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，企業(yè)提供一些經(jīng)費(fèi)，能體現(xiàn)出公司自身的社會(huì)責(zé)任感，但由于企業(yè)是逐利的，其最終的目的也是為了賺錢，是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的盈利，并不能代表廣大老百姓的利益，因而需要政府和專家站在全局和消費(fèi)者的立場(chǎng)上去把握標(biāo)準(zhǔn)的尺度，保持客觀公正的態(tài)度。

　　而在中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣看來(lái)，企業(yè)之所以需要參與標(biāo)準(zhǔn)制定，也跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全環(huán)境有關(guān)。“嚴(yán)格上來(lái)講，中國(guó)食品很多行業(yè)都存在食品安全問題。如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)生產(chǎn)的食品都不合格。同時(shí)，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)標(biāo)太嚴(yán)格的話，也給企業(yè)盈利帶來(lái)很多壓力。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。比如規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對(duì)速凍食品的原料——上游肉制品行業(yè)卻沒有要求，因此實(shí)行起來(lái)很難。”

　　尋求擺脫束縛的路徑

　　對(duì)于如何擺脫食品標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)費(fèi)的問題被“綁架”，董金獅建議，涉及到老百姓身體健康的，強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該由政府全額撥款，而企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程要全程公開；另外在參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論過(guò)程中，一定要有用戶或消費(fèi)者代表的參與，標(biāo)準(zhǔn)一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，消費(fèi)者很多意見無(wú)處申訴。

　　對(duì)此，馬文峰也表示，國(guó)家應(yīng)該加大投入，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對(duì)一些生活不密切或可以借鑒國(guó)外研究的標(biāo)準(zhǔn)，則可以適當(dāng)少一些投入。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜程度，給予不同的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。

　　梁銘宣則認(rèn)為，要防止企業(yè)左右標(biāo)準(zhǔn)，還需要把標(biāo)準(zhǔn)制定的切實(shí)可行、系統(tǒng)化、科學(xué)化，讓企業(yè)普遍都能接受。“制定食品安全新國(guó)標(biāo)，應(yīng)該對(duì)上、下游企業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次，相關(guān)部門應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，依據(jù)新暴露出來(lái)的問題來(lái)制定國(guó)標(biāo)。”

　　然而，在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾看來(lái)，企業(yè)根本不應(yīng)該參與到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中來(lái)。“從理論上來(lái)講，讓企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定有一定道理，一則他們懂行業(yè)，二則有利于符合他們的適應(yīng)性。但從公平公正的角度來(lái)看，很重要的一個(gè)原理是，裁判員跟運(yùn)動(dòng)員不能同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產(chǎn)的代表比如高校教授、相關(guān)研究專家等來(lái)參與制定，并不一定要企業(yè)參與。”

　　夏學(xué)鑾表示，如果非讓企業(yè)參與，還存在金錢的瓜葛，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公正性就更得不到保證。“而在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，企業(yè)提供少量贊助，則會(huì)存在可能的利益輸出，某種程度還會(huì)基于行業(yè)的利益保持適當(dāng)公正，如果企業(yè)出了錢制定，則就更會(huì)站在自己企業(yè)的利益上去做，組織者被收買的可能性更大。也就更不公正。”

　　“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn)，雖然由于經(jīng)費(fèi)的緊張，拉企業(yè)贊助也是無(wú)奈的表現(xiàn)，短期來(lái)看，能減輕政府負(fù)擔(dān)，也能更快地制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，食品安全發(fā)生的事故產(chǎn)生的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食品標(biāo)準(zhǔn)制定所需的費(fèi)用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不管是推薦性的還是強(qiáng)制性的，一定是要由政府全額投入。”夏學(xué)鑾說(shuō)。

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