企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定較普遍
事實(shí)上,早在去年乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)期間,企業(yè)“綁架”乳品標(biāo)準(zhǔn)疑云就已經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東就曾挺身辟謠,針對(duì)“為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員”,張旭東表示,標(biāo)準(zhǔn)的制定必須具備盡可能廣泛的代表性,而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán),理應(yīng)被納入其中。
對(duì)于乳品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi),張旭東也曾介紹說(shuō),在乳品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候,財(cái)政就安排了充足的經(jīng)費(fèi),不存在讓企業(yè)贊助的問題。
同樣,在前不久衛(wèi)生部舉行的通報(bào)《食品安全國(guó)家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上,蘇志對(duì)此又做出了回應(yīng),企業(yè)不會(huì)左右食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,之所以鼓勵(lì)行業(yè)參與,是在食品國(guó)標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,作為食品某一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō),有義務(wù)提供信息,有權(quán)利提出意見,其對(duì)行業(yè)也最了解。
此外,蘇志也表示,國(guó)標(biāo)制定會(huì)廣泛征求意見,但是意見和意見之間、觀點(diǎn)和觀點(diǎn)之間可能是不同的,也可能是矛盾沖突的。因此不是所有意見都能被采納,而是由食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上來(lái)做出取舍。
對(duì)此,馬文峰也表示,用戶和消費(fèi)者代表的缺失也并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就被左右,他表示,制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一門自然科學(xué),其技術(shù)性要求很高,所以如果是普通老百姓來(lái)參與,可能并不能分辨出標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)與劣,其實(shí)政府和專家就應(yīng)該代表消費(fèi)者的利益。 馬文峰表示,標(biāo)準(zhǔn)制定毋庸置疑是需要企業(yè)參與的,以便知道標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)以后,企業(yè)能否執(zhí)行,如果企業(yè)不能執(zhí)行,那么高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓企業(yè)沒有辦法生產(chǎn),這樣也變相地影響到食品的供給。但馬文峰也強(qiáng)調(diào),在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中,企業(yè)提供一些經(jīng)費(fèi),能體現(xiàn)出公司自身的社會(huì)責(zé)任感,但由于企業(yè)是逐利的,其最終的目的也是為了賺錢,是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的盈利,并不能代表廣大老百姓的利益,因而需要政府和專家站在全局和消費(fèi)者的立場(chǎng)上去把握標(biāo)準(zhǔn)的尺度,保持客觀公正的態(tài)度。
而在中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣看來(lái),企業(yè)之所以需要參與標(biāo)準(zhǔn)制定,也跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全環(huán)境有關(guān)。“嚴(yán)格上來(lái)講,中國(guó)食品很多行業(yè)都存在食品安全問題。如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),很多企業(yè)生產(chǎn)的食品都不合格。同時(shí),現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣,國(guó)標(biāo)太嚴(yán)格的話,也給企業(yè)盈利帶來(lái)很多壓力。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。比如規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌,但是對(duì)速凍食品的原料——上游肉制品行業(yè)卻沒有要求,因此實(shí)行起來(lái)很難。”
尋求擺脫束縛的路徑
對(duì)于如何擺脫食品標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)費(fèi)的問題被“綁架”,董金獅建議,涉及到老百姓身體健康的,強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該由政府全額撥款,而企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程要全程公開;另外在參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論過(guò)程中,一定要有用戶或消費(fèi)者代表的參與,標(biāo)準(zhǔn)一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)頒布之后,消費(fèi)者很多意見無(wú)處申訴。
對(duì)此,馬文峰也表示,國(guó)家應(yīng)該加大投入,保證標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi),對(duì)一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入,而對(duì)一些生活不密切或可以借鑒國(guó)外研究的標(biāo)準(zhǔn),則可以適當(dāng)少一些投入。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜程度,給予不同的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。
梁銘宣則認(rèn)為,要防止企業(yè)左右標(biāo)準(zhǔn),還需要把標(biāo)準(zhǔn)制定的切實(shí)可行、系統(tǒng)化、科學(xué)化,讓企業(yè)普遍都能接受。“制定食品安全新國(guó)標(biāo),應(yīng)該對(duì)上、下游企業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次,相關(guān)部門應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài),依據(jù)新暴露出來(lái)的問題來(lái)制定國(guó)標(biāo)。”
然而,在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾看來(lái),企業(yè)根本不應(yīng)該參與到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中來(lái)。“從理論上來(lái)講,讓企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定有一定道理,一則他們懂行業(yè),二則有利于符合他們的適應(yīng)性。但從公平公正的角度來(lái)看,很重要的一個(gè)原理是,裁判員跟運(yùn)動(dòng)員不能同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn),可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產(chǎn)的代表比如高校教授、相關(guān)研究專家等來(lái)參與制定,并不一定要企業(yè)參與。”
夏學(xué)鑾表示,如果非讓企業(yè)參與,還存在金錢的瓜葛,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公正性就更得不到保證。“而在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,企業(yè)提供少量贊助,則會(huì)存在可能的利益輸出,某種程度還會(huì)基于行業(yè)的利益保持適當(dāng)公正,如果企業(yè)出了錢制定,則就更會(huì)站在自己企業(yè)的利益上去做,組織者被收買的可能性更大。也就更不公正。”
“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn),雖然由于經(jīng)費(fèi)的緊張,拉企業(yè)贊助也是無(wú)奈的表現(xiàn),短期來(lái)看,能減輕政府負(fù)擔(dān),也能更快地制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,食品安全發(fā)生的事故產(chǎn)生的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食品標(biāo)準(zhǔn)制定所需的費(fèi)用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不管是推薦性的還是強(qiáng)制性的,一定是要由政府全額投入。”夏學(xué)鑾說(shuō)。
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