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食品標(biāo)準(zhǔn)制定陷經(jīng)費(fèi)短缺窘境 http://ssvihum.com 2012-09-09 紅商網(wǎng) 發(fā)布稿件

　　紅商網(wǎng)訊：昨日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局幾經(jīng)選拔之后，公布了首批餐飲服務(wù)食品安全專家名單。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，重大項(xiàng)目評(píng)審論證時(shí)實(shí)行專家咨詢制度；根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，近期5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，清理后的各類新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將逐漸亮相，按照衛(wèi)生部描繪的藍(lán)圖，新一代的食品安全標(biāo)準(zhǔn)將更加科學(xué)合理。然而，由于標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)的緊張，很多標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中不得不“依靠”項(xiàng)目組自己“找錢(qián)”完成，食品標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏資金的問(wèn)題備受關(guān)注。

　　當(dāng)理想遭遇現(xiàn)實(shí)

　　近期，在衛(wèi)生部通報(bào)《食品安全國(guó)家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志透露，近期將印發(fā)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作，到2013年底，基本完成對(duì)現(xiàn)行2000余項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見(jiàn)。2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作，要修訂食品污染物、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標(biāo)準(zhǔn)，要制定、修訂食品中致病性微生物限量標(biāo)準(zhǔn)、肉類、調(diào)味品等安全標(biāo)準(zhǔn)，制定已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或已有進(jìn)口貿(mào)易但我國(guó)尚缺失相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將盡快發(fā)布施行，這意味著我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)全面更新的征途即將啟動(dòng)。

　　事實(shí)上，自2009年我國(guó)頒布實(shí)施《食品安全法》以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)確實(shí)一直在為飽受質(zhì)疑的中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)做著各種努力，從《食品安全法》和《食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》描摹的食品安全標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)藍(lán)圖看，新的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將會(huì)更加合理，也給公眾帶來(lái)無(wú)限期待。然而豐滿理想的背后，卻是骨感的現(xiàn)實(shí)。

　　蘇志坦承，其中一個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便是標(biāo)準(zhǔn)修訂經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)際慣例，制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為每個(gè)10萬(wàn)美元以上，部分重大課題的經(jīng)費(fèi)甚至超過(guò)50萬(wàn)美元，這些錢(qián)多用在數(shù)據(jù)采集和比對(duì)方面。而據(jù)蘇志介紹，我國(guó)食品安全制定費(fèi)用現(xiàn)在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅為5萬(wàn)元人民幣，與國(guó)際水準(zhǔn)相差10多倍。

　　不過(guò)，蘇志解釋稱，隨著國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投入也在逐漸加大。而且整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作不是完全從零開(kāi)始，是把現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和深入的研究。因此所需的經(jīng)費(fèi)也會(huì)低一些。

　　在蘇志看來(lái)，最近幾年，國(guó)家對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)的投入越來(lái)越大。“從事標(biāo)準(zhǔn)工作也有幾十年了，從過(guò)去的幾千元，到現(xiàn)在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差不多5萬(wàn)元。盡管標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)還是不足，但是我想標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，尤其在保障消費(fèi)者健康的宗旨下是不會(huì)有任何含糊的，這一點(diǎn)請(qǐng)大家盡管放心。”

　　贊助費(fèi)隱現(xiàn)

　　“如果說(shuō)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元左右，那確實(shí)太少了。”對(duì)于這樣的一個(gè)差距，艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰坦言，一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、討論、征求意見(jiàn)。有些標(biāo)準(zhǔn)光調(diào)研都要一年、兩年的時(shí)間，還有大大小小的各種研討也需要經(jīng)費(fèi)。“如果食品標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)短缺的話，食品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中項(xiàng)目組自己找錢(qián)也就在所難免。”

　　國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董金獅介紹，當(dāng)前食品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般有三種，國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由政府全額撥款的，其他的標(biāo)準(zhǔn)則是政府出部分錢(qián)或者根本不出錢(qián)，其余資金由企業(yè)贊助獲得，上面提到的項(xiàng)目組自己找錢(qián)便是從企業(yè)那獲得贊助。

　　“標(biāo)準(zhǔn)制定小組從相關(guān)的企業(yè)那拉贊助，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。”據(jù)知情人士透露，以此前工信部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)等制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理（CMS）建立及實(shí)施通用要求》飲料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南為例，在該標(biāo)準(zhǔn)起草之初，由于資金緊張，與制定負(fù)責(zé)部門(mén)關(guān)系密切的中間人便邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中來(lái)，由企業(yè)“友情贊助”部分經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的報(bào)價(jià)在幾十萬(wàn)元不等，企業(yè)還可視情形砍價(jià)，最終確定的實(shí)際贊助額除了要提供給標(biāo)準(zhǔn)制定的組織者外，更是要給予中間人部分“辛苦費(fèi)”。

　　記者按照這位知情人士提供的線索也發(fā)現(xiàn)，在該指南參加編寫(xiě)單位的名單上，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司、可口可樂(lè)飲料（上海）有限公司以及加多寶（中國(guó)）飲料有限公司等的名字，藝康（中國(guó)）投資有限公司等知名公司都在內(nèi)。

　　這絕不是個(gè)例。另一位知情人士透露，此前剛剛出臺(tái)的“紙杯”新國(guó)標(biāo)（GB/T27590-2011），起草之初，規(guī)定的是“禁止使用回收原料”，但是后來(lái)發(fā)布實(shí)施的時(shí)候變?yōu)?ldquo;不應(yīng)使用回收原料”。而記者在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)起草單位除了有中國(guó)制漿造紙研究院、國(guó)家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，還有南大（浙江）環(huán)�？萍加邢薰镜拿�。據(jù)了解，此標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但屬于推薦性范疇。

　　“禁止應(yīng)該是絕對(duì)的，但是如果改為‘不應(yīng)’，很明顯，力度小了很多。”知情人士說(shuō)。

　　企業(yè)熱衷參與標(biāo)準(zhǔn)制定

　　據(jù)了解，食品標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)承擔(dān)單位一般為相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、科研院所、大專院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，企業(yè)為何會(huì)積極參與？

　　上述知情人士表示，部分食品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的標(biāo)書(shū)發(fā)到相應(yīng)的承擔(dān)單位以后，一些承擔(dān)單位便會(huì)通過(guò)某些渠道私下聯(lián)系到企業(yè)，要求其提供贊助，而提供贊助的企業(yè)，可享受標(biāo)準(zhǔn)的文書(shū)上署企業(yè)名稱的待遇。“所以，一般來(lái)講，只要標(biāo)準(zhǔn)文件上署有企業(yè)名稱的，那么該企業(yè)便是出錢(qián)參與了標(biāo)準(zhǔn)制定的。不過(guò)，這個(gè)錢(qián)也不多，一般在2萬(wàn)-3萬(wàn)元左右，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、實(shí)施范圍等因素，參與所需的經(jīng)費(fèi)也不同。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，制定標(biāo)準(zhǔn)是一種榮譽(yù)，為此，有些企業(yè)也會(huì)答應(yīng)出一些錢(qián)參與。”

　　“在參與一些需拉贊助的食品標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，出錢(qián)多的大企業(yè)方才有機(jī)會(huì)進(jìn)入食品標(biāo)準(zhǔn)制定的贊助，不出錢(qián)的企業(yè)不能參與標(biāo)準(zhǔn)制定的討論。”曾參與過(guò)多項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定研討的董金獅告訴記者，按理來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、政府和專家、用戶和消費(fèi)者代表這三方應(yīng)該根據(jù)同等比例來(lái)參與。但是實(shí)際情況往往沒(méi)有用戶和消費(fèi)者代表，生產(chǎn)企業(yè)去的代表比例較多。由于標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)是投票決定的，比例不平衡顯然不利于標(biāo)準(zhǔn)的公平，企業(yè)往往占據(jù)了較多的話語(yǔ)權(quán)，還會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)私下開(kāi)小會(huì)的現(xiàn)象。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，不排除有些企業(yè)出錢(qián)，買(mǎi)了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。

　　然而由于企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)并不屬于國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入，有些機(jī)構(gòu)或部門(mén)在收了企業(yè)經(jīng)費(fèi)之后甚至不能開(kāi)具本單位的發(fā)票，而是借其他部門(mén)或者企業(yè)的名義開(kāi)發(fā)票接收贊助款項(xiàng)，因此這部分經(jīng)費(fèi)很難得到監(jiān)管，并不能保證企業(yè)提供贊助的經(jīng)費(fèi)全部用于標(biāo)準(zhǔn)制定，企業(yè)的圖謀并不一定完全可以實(shí)現(xiàn)。

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