公開資料顯示，作為恩施州“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目，龍橋電站是郁江干流湖北省境內(nèi)三級(jí)水電梯級(jí)開發(fā)的第一級(jí)，總裝機(jī)6萬千瓦，2007年5月開始正式發(fā)電。
當(dāng)時(shí)，富源公司投資的另一個(gè)項(xiàng)目云口電站，也同樣是恩施州“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。公開報(bào)道稱，云口電站建成于2010年，設(shè)計(jì)裝機(jī)3萬千瓦，年發(fā)電量0.92億千瓦時(shí)，工程概算總投資為2.4億元。
新金融記者聯(lián)系了當(dāng)年一位參與龍橋電站入股的利川某電站員工，出人意料的是，該員工向新金融記者介紹，作為龍橋電站的定向投資項(xiàng)目，在2004年第一次入股的當(dāng)年，龍橋電站在尚未建成沒有任何經(jīng)濟(jì)效益的情況之下，他就收到了13%的紅利。
“我當(dāng)時(shí)是分兩次入股，第一次是在2004年，當(dāng)時(shí)要求職工每人集資2萬元。之后過了兩年，在2007年10月份，公司由于資金鏈的問題，又要求職工入股了6萬，一共是8萬。”該員工向新金融記者介紹，“電站還沒有建起來，我們就已經(jīng)拿每年13%的利息了。當(dāng)時(shí)企業(yè)根本沒有利潤，哪里來的‘分紅’？其實(shí)當(dāng)時(shí)我們說每年發(fā)的錢都是‘利息’，但由于近幾年利息這個(gè)東西涉嫌到非法集資的問題，就不敢再提了。”
而這種游走于政策法規(guī)之外的集資，在當(dāng)時(shí)來鳳縣塘口電站轉(zhuǎn)制時(shí)，也曾成為職工代表們?cè)嵅〉膯栴}之一。
據(jù)相關(guān)人士介紹，當(dāng)時(shí)來鳳縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要2004.5號(hào)曾明確規(guī)定，對(duì)電力公司的內(nèi)部集資行為必須以制止。一些熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，若沒有合法的集資行為，也就構(gòu)成了非法集資。由于集資是非法的，按照國家法律法規(guī)，非法的塘口電站轉(zhuǎn)賣關(guān)系也就不能成立，富源公司及鑫源公司應(yīng)將塘口電站退回來鳳縣人民政府。
政策：多次清退
“在我的印象里，從2003年到2010年期間，曾經(jīng)有過多次要求電力職工退出持股發(fā)電企業(yè)的規(guī)定，但是由于各種原因，恩施電力一直沒有清退成功。”一位知情人士向新金融記者透露。
2006年，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山東魯能案，一度讓中央對(duì)于電力系統(tǒng)職工集資辦電，以及由此所引發(fā)的國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生嚴(yán)重憂慮。事實(shí)上，早在2003年8月份，國資委、發(fā)改委、財(cái)政部就曾緊急下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)精神 暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國資發(fā)[2003]37號(hào)文）。
當(dāng)年，《財(cái)經(jīng)》雜志研究員李正全曾撰文指出，職工持股的電力企業(yè)的發(fā)展壯大，都離不開國家壟斷利益的再分配。更重要的是，電力職工持股企業(yè)與電網(wǎng)系統(tǒng)千絲萬縷的聯(lián)系已成為滋生關(guān)聯(lián)交易的土壤，變成電力體制改革繼續(xù)前行的最大阻礙。
而恩施電力員工投資組建4家民營公司，時(shí)間點(diǎn)恰好是在政府下令暫停此類投資前后。
緊急叫停并沒能擋住幾家公司高速擴(kuò)張的道路。在之后的4年多時(shí)間里，由于并沒有完整的政策來規(guī)范電力職工持股行為，自2003年至2009年，憑借與電力企業(yè)的天然壟斷寄生關(guān)系，大批的類似民營公司開始在急速生長。
公開報(bào)道顯示，恩施富源實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、建始縣力源水電有限責(zé)任公司、利川市民源實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、來鳳縣鑫源電業(yè)有限責(zé)任公司這4家民營公司，在4年多的時(shí)間里，除負(fù)責(zé)開發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋、塘口、云口、長順和野三河這5個(gè)水電站以及其他待建的幾個(gè)水利項(xiàng)目之外，也開始涉及相關(guān)房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)。
由于與電力體制改革“廠網(wǎng)分開”的原則相違背，2008年1月28日，為妥善解決 電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護(hù)公平競爭，防止國有資產(chǎn)流失，國資委、發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)4部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》。
《意見》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。其中，“地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本�。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)。已持有本�。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起一年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購”。此外，其他的職工“不得增持本�。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購”。
2009年10月，國資委再次發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》，其中規(guī)定：職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán)，不得持有其所在企業(yè)出資的子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團(tuán)公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。
按照相關(guān)規(guī)定要求，電力系統(tǒng)內(nèi)的職工持股清理到2010年年初應(yīng)該基本完成，但事實(shí)上卻在《意見》印發(fā)后近3年才完成退股。
湖北省電力系統(tǒng)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體表示，由于《意見》出臺(tái)后沒有配套的操作細(xì)則，對(duì)如何退股、如何計(jì)價(jià)等沒有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，使一些事情久拖不決。
清退：巨額分紅
當(dāng)恩施電力巨額分紅的消息在網(wǎng)絡(luò)上被傳播得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，新金融記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，能夠從當(dāng)年的入股中真正獲益的人其實(shí)只占少數(shù)。
“由于當(dāng)時(shí)是強(qiáng)行入股，在經(jīng)濟(jì)條件等各方面的因素影響下，后來在能退出的時(shí)候就退出來了。”在提及今年巨額分紅時(shí)，部分電站員工這樣向新金融記者表示，“由于國家政策的因素，電力職工不允許入股要求清退，所以當(dāng)時(shí)也不看好這個(gè)股份，加上經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù)，早就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓出去了。確實(shí)沒想到這些公司能夠做成這么大。剛開始說入股集資的時(shí)候，其實(shí)就寫了一個(gè)收條，一直到2009年才頒發(fā)了一個(gè)股權(quán)證。”
事實(shí)上，這4家民營公司股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的過程可謂一波三折。
從2009年開始，國電、華能、大唐、華電等發(fā)電集團(tuán)先后介入4家公司的并購之中，開始了白熱化的競爭。在多方的利益拉鋸戰(zhàn)之后，直至2010年11月10日，國電華中分公司才與4家公司完成移交，正式接管恩施富源公司、力源公司、民源公司、鑫源公司及其所屬的裝機(jī)容量共計(jì)26.3萬千瓦的水電企業(yè)。
于是，也有部分職工對(duì)媒體表示，近年來一些發(fā)電集團(tuán)紛紛購買水電站，才使得恩施的幾個(gè)水電站能賣出個(gè)好價(jià)錢，這筆投資才有了如此驚人的高額回報(bào)。
在當(dāng)時(shí)一些媒體的報(bào)道中這樣介紹富源公司：富源公司是恩施州電力公司以職工出資為主興辦的多經(jīng)企業(yè)。本次成功轉(zhuǎn)讓股權(quán)的在運(yùn)在建及前期項(xiàng)目水電項(xiàng)目共計(jì)8座水電站26.3萬千瓦，其中：在運(yùn)水電站4座共計(jì)15萬千瓦，在建水電站1座5萬千瓦，前期項(xiàng)目3座共計(jì)6.3萬千瓦。今年1-8月以來，在運(yùn)電站實(shí)現(xiàn)凈利潤總額4171萬元，資產(chǎn)優(yōu)良。
之后，正如相關(guān)媒體報(bào)道，近7個(gè)億的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，3000多名員工的分紅，讓恩施電力成了新年過后一大熱點(diǎn)。也有相關(guān)人士表示，此次清退職工持股，3000余名股東人均可獲得10萬元左右。按照投資多少、投資早晚、投資項(xiàng)目不同，每名股東可獲得的回購收益也各不相同。而恩施電力公司紀(jì)委書記薛昌倫在接受媒體采訪時(shí)也表示，（水電站被收購后）這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓除去本金，退股最高收益為1：6.4，最低收益為1：1.7。
“因?yàn)檫@次分紅，據(jù)說過年前20萬以下的新車全部賣光了。”相關(guān)人士向新金融記者形容道。（張兆慧）
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