本報記者 李國鵬 龍昊

    42歲的黃定軍無奈地站在剛剛封頂?shù)奈逍羌壘频觊T口，這里曾經(jīng)是他的家園；路坡下，自家稻田已被高爾夫球場取代。

    他是湖南省寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)寧南村羅家組村民，在那里，還有約5000位像他一樣的村民。

    寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)位于寧鄉(xiāng)縣西南部，東距長沙約100公里。

    近年來，該鎮(zhèn)以溫泉著名。宣傳資料稱，灰湯溫泉，因其泉沸如湯滾，其汽騰如灰霧，故名灰湯。已有2000多年的歷史，是中國三大著名高溫復(fù)合溫泉之一 （另兩個分別在西藏和臺灣）。

    1998年，國家旅游局正式確定灰湯為全國43家“中國旅游業(yè)面向21世紀(jì)優(yōu)先發(fā)展項目”之一，是湖南省唯一入選的項目。 2000年，灰湯溫泉開發(fā)納入了國家計委首批旅游國債基礎(chǔ)設(shè)施資金扶植的重點項目。

    大約兩年前，亟須“做大做強(qiáng)”“酒店＋房地產(chǎn)”業(yè)務(wù)發(fā)展模式的上市公司華天酒店（000428）制定了一個該公司歷史上最宏大的計劃：造一座“華天酒店灰湯溫泉華天城”。根據(jù)2008年10月的公告，“項目開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃控制面積約7平方公里，其中征用地3800畝以上，租用地4000畝以上”，“依托灰湯溫泉建設(shè)大型國際會議度假中心、高爾夫練習(xí)場和網(wǎng)球場等休閑健身場所、大型游樂場所、大型濕地公園、酒店式別墅、高檔商品住宅小區(qū)等”。據(jù)稱，投資總額高達(dá)40億元，“建成后的灰湯溫泉華天城將成為長株潭城市群的后花園，溫泉國際會議酒店將成為比肩博鰲的世界高端國際會議中心”、“體驗迪斯尼狂歡不需去香港”。

    隨著華天酒店控股子公司湖南灰湯溫泉華天城置業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“灰湯溫泉華天城”）的具體運作，一座五星級酒店在山野中拔地而起；總數(shù)高達(dá)千棟的獨棟別墅正傍山而建；一個由地方政府規(guī)劃、建設(shè)54洞的萬畝高爾夫球場項目在他的村莊展開……

    黃定軍和他的鄉(xiāng)親們的夢魘也隨之而至。一夜之間，他們失去了家園和良田，在安置剩余的人生上掙扎、彷徨。

    “兩年來，我們一直住在這個廢棄的學(xué)校里，月租400元。” 9月6日上午，在知情人的帶領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)時報記者來到了黃定軍的“家”。他告訴記者，“還有他們（黃的同村鄉(xiāng)鄰）也都一樣（擁擠在廢棄的兩層學(xué)校樓里），每月按時交付房租。 ”

    “以前，我們住房不錯，基本每戶都是兩層小樓。現(xiàn)在呢，房子沒有了，再建房還沒有頭緒。 ”羅家組的村民們對本報記者說，“沒有稻田，什么都不能種。為了得到合理補(bǔ)償，我們多次上訪，多次被拘留，現(xiàn)在只有等死。 ”

    沒有住房，沒有賴以生存的稻田，寧南村的鄉(xiāng)親們將如何求生？

    本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅地方政府規(guī)劃萬畝、已征用數(shù)千畝良田的過程和方式迷霧重重，而且，華天酒店控股子公司“灰湯溫泉華天城”的背景身份也存在諸多疑問。

    強(qiáng)行拆遷

    寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)征地拆遷指揮部是先鋒，使得“灰湯溫泉華天城”項目能夠順利推進(jìn)。

    寧南村村民給本報記者的材料中指出，項目征地拆遷由灰湯鎮(zhèn)政府包干至今。 2009年7—8月，鎮(zhèn)政府租用2000畝基本農(nóng)田，修建人工湖、環(huán)湖旅游觀光帶，征地3000畝（預(yù)征地公告為證）建設(shè)灰湯溫泉華天城，租征地300多畝建設(shè)金太陽休閑農(nóng)莊。

    “2009年8月，在我們不知情和對政策不熟悉的情況下，他們（寧鄉(xiāng)縣征地辦、灰湯鎮(zhèn)政府、寧鄉(xiāng)縣國土局）就來拆我們的房子，說是建華天城。 ”9月6日上午，村民黃干湘告訴本報記者，“由于不依法公告補(bǔ)償安置，我們多次群體阻工。 ”

    黃干湘只是數(shù)百不滿拆遷戶中的一員。采訪中，對于政府的拆遷行為，村民們可謂群情激奮。

    “那個風(fēng)景亭就是我原來的住宅”。9月6日中午，黃定軍帶領(lǐng)本報記者來到他曾經(jīng)的家門口（現(xiàn)已是即將竣工的星級大酒店、獨棟別墅群區(qū)），他不停地指東指西，“這一大片（含星級酒店、獨棟別墅）都是（占用）我們的村莊，為了建它們，把我們都趕走了”。

    對于村民們的說法，盡管寧鄉(xiāng)縣相關(guān)部門未給予本報記者回應(yīng)，但本報記者從灰湯鎮(zhèn)征地拆遷指揮部2010年5月23日致各拆遷戶的一份《通知》中獲得了答案。“2010年6月1日之前，簽訂拆遷合同，鎮(zhèn)政府在寧政辦發(fā)【2008】27號文件基礎(chǔ)上，增加拆遷獎勵50元／平方米，房屋殘值5000元／戶的兩項資金仍計算到戶；2010年6月1日之后，簽訂拆遷合同，不支付以上兩項資金”。《通知》中說，“2010年6月5日，將停止華天城項目協(xié)議拆遷房屋的工作，征地指揮部將對未按期簽訂協(xié)議拆遷合同的報送相關(guān)部門按程序進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。”擁有5000戶人口的寧南村到底有多少戶村民被拆遷？五星級酒店占地多大面積呢？

    一份報給寧鄉(xiāng)縣委常委、縣四大班子及各局、部門的公報中，本報記者發(fā)現(xiàn)，該項目 （華天城）第一期開發(fā)建設(shè)用地2381．7畝，涉及寧南村的15個村民小組，房屋288戶。

    目前已完成了一期酒店部分477畝征地工作，第一批78戶拆遷和第二批64戶的拆遷工作已全部結(jié)束，酒店項目區(qū)被拆遷房屋全部倒地。

    痛失家園

    比沒有了住房更為痛苦的是，村民們還失去了賴以生存的稻田。

    “兩年前，我家住的兩層樓，建于1996年，一層4間，單家獨院，還有2．7畝的水稻田，遇上好的年景，收成還不錯。 ”黃定軍說，“但是，現(xiàn)在什么都沒有了。 ”

    “現(xiàn)在生活都是問題，下一步該怎么辦？”70歲的村民黃老先生告訴本報記者，他家有八口人，五畝多的水田，山地都被占完。

    “我家六畝多水稻田，三畝多水塘，全被征走。 ”黃干湘告訴本報記者，由于愛上訪，他被關(guān)過30多天，現(xiàn)在連安置地方都沒有。

    站在寧南村“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的石碑旁，70歲的黃老先生痛心地對本報記者說：“腳下幾千畝的糧田，現(xiàn)在已變樣。地形地貌被破壞，復(fù)耕已無可能。高高低低的地勢，都是他們（企業(yè)）從山上拉來的石子、土改造的。 ”

    順著村民們手指的方向，進(jìn)入本報記者視野的一邊是，高低起伏、凸凹不平的黃土原野，人工小河，如果種上草，儼然是標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場；另一邊，是多臺巨型挖掘機(jī)在緊張作業(yè)。

    那么，村民們所指的這個準(zhǔn)高爾夫球場到底占了多少畝稻田？

    華天酒店2011年半年報顯示，湖南寧鄉(xiāng)灰湯溫泉中部華天城項目第一期開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃控制面積約7平方公里，其中征用地3800畝以上，租用地4000畝以上。

    村民們則認(rèn)為，至少有3000畝。他們說，“我們村共有5000多戶人口，人均6分多地，這樣就是3000多畝，現(xiàn)在都沒有了”。

    本報記者查閱相關(guān)資料獲悉，已上馬的項目一期18洞高爾夫球場用地2425畝。

    值得關(guān)注的是，位于高爾夫球場上方，有一塊1997年樹立的 “基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”石碑，上面寫道，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，東至甘塘村、西至豐華村、南至東芽鎮(zhèn)村、北至月聯(lián)村；保護(hù)面積1925公頃；保護(hù)單位是冷水井村委會。

    “冷水井村、豐華村、寧南村已合并為寧南村了。

    艱難維權(quán)

    “基本農(nóng)田”引發(fā)地方政府和寧南村民各執(zhí)一詞，村民們認(rèn)為，地方政府除了故意混淆概念外，還存在違法違規(guī)問題。

    所以，他們選擇了上訪。上訪理由很簡單。村民認(rèn)為，政府征收基本農(nóng)田（有公告為證）違反了 《中華人民共和國土地管理法》第45條、46條、48條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第23條、25條的規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，未公告、未聽證、未進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

    村民們說：“同時，還違反湘政辦發(fā)【2005】47號，湘政發(fā)【2005】4號和國發(fā)【2004】28號的規(guī)定，降低倍數(shù)克扣征地補(bǔ)償費（征地費用明細(xì)表為證），征收基本農(nóng)田應(yīng)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 ”

    灰湯鎮(zhèn)政府在 《關(guān)于寧南村征地問題的答復(fù)》中稱，2007年6月1日前，本次征地范圍確實為基本農(nóng)田；2004年，根據(jù)發(fā)展需要，縣國土局進(jìn)行調(diào)整；2007年6月1日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本宗地調(diào)整為一般農(nóng)田，明確為城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，其批準(zhǔn)文號是長政函【2007】79號。

    “但政府沒按相關(guān)規(guī)定予以公告”。村民們認(rèn)為，“根據(jù)國發(fā)【2004】28號第19條和湘政【2005】4號第十條的規(guī)定，已滿兩年未用地，未實施征地補(bǔ)償安置方案的有關(guān)批準(zhǔn)文件自行失效。國發(fā)【2004】28號第十一條和《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收改變和占用基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)”。

    “再說，征收土地用于建設(shè)別墅和高爾夫球場，違反國發(fā)【2004】28號第十八條和湘政【2005】4號第三條的規(guī)定，兩個都是停止審批的項目”。黃定軍強(qiáng)調(diào)，“2010年12月4日，國土部通報稱，將嚴(yán)查高爾夫球場等違規(guī)建設(shè)”。

    在黃定軍看來，政府配合企業(yè)強(qiáng)行開工，違反了國發(fā) 【2004】28號第十五條的規(guī)定。違反了《中華人民共和國土地管理法》第十三條和 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第九條、十條的規(guī)定，“侵犯了集體土地承包者合法權(quán)益”。

    為何要持續(xù)上訪？村民們表示，政府還違反了國發(fā) 【2004】28號第十三條、湘政發(fā)【2005】4號第十五條、《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》第二十九條、第三十條的規(guī)定，“實行不留生產(chǎn)地，村民自建帶宅基地安置的安置方案對田土盡失，沒有生產(chǎn)生活條件的村民也不予貨幣安置。 ”

    “同時，他們還違反了長沙市政府令第103號第二條、第三條、第九條、第十八條、第二十二條的規(guī)定，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，克扣征地、房屋拆遷補(bǔ)償”。村民們強(qiáng)調(diào)。

    9月8日上午，本報記者來到湖南省國土廳，欲得到相關(guān)問題的答復(fù)。執(zhí)法總隊的人員要求記者按照程序辦事，對于村民們的上訪，她表示“并不知情”。

    但是，湘國土資訪轉(zhuǎn)字【2009】地0487號文件顯示，湖南省國土廳已向?qū)庎l(xiāng)縣國土局發(fā)過“信訪事項轉(zhuǎn)送單”。需要指出的是，對于村民們的上訪，相關(guān)部門未見回復(fù)，對于記者的采訪，也未給予回復(fù)。

    政府“有理”

    對于村民們的上訪緣由，地方政府未給予本報記者回復(fù)。但是，從政府發(fā)布的灰湯鎮(zhèn)政府的《關(guān)于寧南村征地問題的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》）中可窺出政府“有理”。

    針對村民們強(qiáng)調(diào)的 “違反了長沙市政府令第103號第二條、第三條、第九條、第十八條、第二十二條的規(guī)定，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，克扣征地、房屋拆遷補(bǔ)償”問題，《回復(fù)》中給予答復(fù)。

    《回復(fù)》稱，本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全按照《長沙市征地補(bǔ)償實施辦法》（長沙市103號令）和《寧鄉(xiāng)縣征地補(bǔ)償安置實施細(xì)則》（寧政發(fā)【2008】27號文）執(zhí)行。 “經(jīng)縣政府和鎮(zhèn)政府多次與項目方協(xié)商，最后確定（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）為19倍，并未克扣農(nóng)民利益，而是向農(nóng)民傾斜”。

    《答復(fù)》中強(qiáng)調(diào)，征地拆遷前，鎮(zhèn)政府充分考慮了拆遷戶的生活出路和勞動力安置問題，一是，安置地建商業(yè)門面，形成灰湯鎮(zhèn)旅游的飲食、服裝和小商品市場，確保失地后，農(nóng)民仍有生活來源；二是征地補(bǔ)償款中有一筆勞動力安置補(bǔ)償費。

    對此，村民的說法截然相反。在寧南村的拆遷戶安置區(qū)，村民說：“遷出后，長遠(yuǎn)生計無保障，鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)，安置區(qū)內(nèi)的臨街門面房已被鎮(zhèn)政府買走。事實上，有的門面房賣給了外人。 ”

    村民還表示，鎮(zhèn)政府利用村民心理，采取先放押金先安置，不放押金或自建房屋者不安置的方式來進(jìn)行壓迫安置，并給指定的承包商20％的補(bǔ)貼。

    70歲的蔣老先生告訴本報記者，他購買的安置房花費32萬，政府補(bǔ)償了30萬元，欠債兩萬多塊。房子質(zhì)量較差，出現(xiàn)多處裂痕。最重要的是，水不好，要到很遠(yuǎn)地方挑水吃。

    “政府的《答復(fù)》只是幌子”。黃定軍說，我們家220多平方米的房子，包括搬家費、租房費等共補(bǔ)貼32．4萬元。所有這些錢，不夠建設(shè)220平方米的房子。買指定的房子，面積小，質(zhì)量有問題不說，還要賠幾萬元錢。

    采訪中，記者注意到，村民提及的“征收土地用于建設(shè)別墅和高爾夫球場，都是違規(guī)停止審批的項目”、“征收改變和占用基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)”等問題，《答復(fù)》中卻只字未提。

    手續(xù)合法？

    灰湯華天城項目能夠順利實施，離不開湖南省相關(guān)政府部門的支持，立項審批項目尤其值得關(guān)注。

    資料顯示，據(jù)湘發(fā)改投資［2010］784號文件顯示，灰湯華天城一期的立項申請批復(fù)，建設(shè)內(nèi)容是，群眾體育綠地公園、道路及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套的國際會議中心酒店、溫泉住宅等，規(guī)劃建筑面積46萬平方米，總投資估算11．58億元。據(jù)此，辦理國土、規(guī)劃、環(huán)評等部門手續(xù)，編制項目可行性報告報省發(fā)改委審批。

    參照村民上訪理由和批文內(nèi)容，9月8日，本報記者來到湖南省發(fā)改委。辦公室調(diào)研員徐顥告訴本報記者，本項目是否為未批先建，還得查證。一般的做法是允許項目邊建設(shè)邊上報。

    本報記者詢問，湘發(fā)改投資［2010］784號文件批復(fù)的依據(jù)是什么？徐顥則要求，記者按照要求填寫表格，五個工作日后答復(fù)。截止發(fā)稿前，依然未看到任何形式的答復(fù)。

    那么，灰湯華天城項目的批復(fù)依據(jù)到底是什么？它是否參照了國發(fā)【2004】28號文件？還是直接與其相左？與發(fā)改委的緘默態(tài)度截然不同，在湖南省國土廳辦公室的幫助下，本報記者證實了兩份文件的真實性。

    一份是，2010年4月20日，湖南省政府頒發(fā)的《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》，即［2010］政國土字第527號，批復(fù)的土地征收面積為53．5191公頃（802．79畝）。

    另一份是，2011年7月8日，湖南省政府 《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》，即［2011］政國土字第881號，批復(fù)的土地征收面積為35．8002公頃（537畝）。

    第一份文件的備注欄中注明，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按湖南省政府 《關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)【2009】43號）文執(zhí)行。但在上述的灰湯鎮(zhèn)政府給寧南村村民的《答復(fù)》中，并未體現(xiàn)出來。

    第二份文件備注欄中也注明，寧鄉(xiāng)縣政府征地辦要依法發(fā)布征收土地公告，須按程序?qū)嵤┱鞯�。依法定程序另行辦理供地手續(xù)。對此，灰湯鎮(zhèn)政府也未在《答復(fù)》中提及。

    黃定軍告訴本報記者，上述兩次批復(fù)共1300多畝地，而且還是2010年、2011批復(fù)，土地早就征完了。地方政府采取化整為零做法，大塊農(nóng)用地先拋荒，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，然后再小塊上報。

    “拋地游戲”還在表演。 9月6日下午，村民帶領(lǐng)本報記者到烏江水庫邊現(xiàn)場，他們說，“你們看，這塊水田有多大面積，至少有400畝吧。全都拋荒了，誰敢種呀？人工湖里上千畝良田也是這樣被毀的。 ”

    對于上述問題，9月7日，本報記者來到寧鄉(xiāng)縣委宣傳部，希望與灰湯鎮(zhèn)政府、縣國土、環(huán)保、水利等部門溝通，聽取相關(guān)說法，但直至記者發(fā)稿前仍未見對方任何形式的答復(fù)。

    脆弱的華天城？

    本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目的主導(dǎo)者，湖南灰湯溫泉華天城置業(yè)有限責(zé)任公司的背景身份存疑。

    疑問來自于公司的三大股東。華天酒店公告稱，本公司控股子公司湖南灰湯溫泉華天城置業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“灰湯溫泉華天城”）由我公司、湖南華豐生物工程有限公司（以下簡稱“華豐生物”）、長沙泉 置業(yè)有限公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。

    首先是，大股東獲利能力值得商榷。數(shù)據(jù)顯示，2008—2010年，華天酒店的凈利潤分別是1．35億元、1．42億元和1．36億元。在此期間，公司的資產(chǎn)負(fù)債率從57．95％攀升至65．92％，公司的業(yè)績增長趨于緩慢。當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮瑧{借大股東華天集團(tuán)的政府背景，這是近幾年來，華天酒店能夠成功實現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張，低價圈地的原因�；覝珳厝�華天城的項目是最好的例證。上述人士質(zhì)疑，“民營占股份，政府出面協(xié)調(diào)，華天酒店到底是什么身份？ ”

    公司曾經(jīng)的二股東，“華豐生物”身份更是神秘。華天酒店公告稱，合同規(guī)定期限內(nèi)，“華豐生物”無法足額繳納認(rèn)購股份的股本金，經(jīng)“灰湯溫泉華天城”股東會一致同意，將“華豐生物”認(rèn)購的28％股份減少到14％，剩余14％股份由湖南省益中投資有限公司認(rèn)購。

    記者查閱資料，只能找到湖南華豐生物工程有限公司（華豐生物）的經(jīng)營范圍，其主營業(yè)務(wù)、銷售狀況和市場份額，確無從發(fā)現(xiàn)。公司股東湖南軍華高效農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司也是神龍見首不見尾。

    雖然，華天酒店聲稱，與華豐生物并無關(guān)聯(lián)關(guān)系，但是，知情人士告訴本報記者，“華天城項目的實質(zhì)就是一個權(quán)貴們的蛋糕，其間夾雜著千絲萬縷的官商利益關(guān)系。 ”

    在此背景下，投資約11億元的一期項目能否順利對外營業(yè)？正在建設(shè)的商業(yè)小鎮(zhèn)與溫泉住宅能否按預(yù)計時間 （2011年9月前）對外銷售？

    華天酒店半年報中所稱“第二、三期的投資將按合同與規(guī)劃分期進(jìn)行，滾動開發(fā)”的支撐系統(tǒng)又在哪里？對此，本報記者于9月8日致電該公司董秘，被告知無人接受采訪，19日下午發(fā)函至華天酒店，也未得答復(fù)。