就這樣,江橋城投的賬戶里輾轉(zhuǎn)流入了兩筆巨貸:15億元和5億元,還款期限分別為2年和1年。
流入樓市
巨貸的流向顯示,大項用于支付拖欠的動遷房建設(shè)費(fèi)用,其中包括兩個動遷基地:“大宅風(fēng)范城”和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。前者安置著五四、華江等村部中,因京滬高鐵、舊城改造等項目而拆遷的當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｈ绻@些用途還情有可原,那么,最受爭議的就是出借1億元給大連萬達(dá),用于競買江橋萬達(dá)項目的土地使用權(quán)。
依據(jù)上海房地局的資料,萬達(dá)競買的是2008年上海最大的一幅招拍掛。地塊為“嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)黃家花園路東側(cè)、金沙江西路南側(cè)地塊”（江橋地塊）,總面積23.8萬平方米,出讓18.6萬平方米,規(guī)劃用途為商業(yè)、商務(wù)辦公及居住用地。最終,萬達(dá)集團(tuán)以9.9213億元的低價中標(biāo),其中1億元為江橋城投的借款。
據(jù)易居中國分析師付琦回憶,那是2008年11月,正值金融危機(jī)和樓市淡季,能用10億元閑錢拿地的企業(yè)并不多,而在這些企業(yè)中,愿意在那個時機(jī)拿地的企業(yè)更不多。這些因素促成萬達(dá)集團(tuán)成為江橋地塊的唯一競買者,低價成交亦毫無懸念。
事實上,江橋地塊所處的金沙江路沿線,當(dāng)時在售樓盤均價大多在1萬元/平方米以上,而萬達(dá)中標(biāo)的樓面地價僅為2400元/平方米,充裕的盈利空間無疑是江橋鎮(zhèn)奉送的厚禮。但值得深究的是,江橋示好的動機(jī)是什么？
從目前來看,這與開發(fā)中的江橋萬達(dá)廣場緊密相關(guān)。去年11月,繼五角場萬達(dá)廣場和周浦萬達(dá)廣場之后,大連萬達(dá)在江橋投建了第三個也是最大的萬達(dá)廣場。這個所謂的大型城市綜合體將被打造成上海西區(qū)最重要的商業(yè)地標(biāo),并助力江橋在“大虹橋”機(jī)遇下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。
上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員顧建發(fā)告訴時代周報記者,從城區(qū)經(jīng)濟(jì)考量,萬達(dá)項目對江橋而言,至關(guān)重要。而從財政角度,有預(yù)估稱,它至少能帶來7個億的稅收。與之相較,1個億的借款無異于打開金門的一把鑰匙。
3月6日,在全國人大三次會議的記者會上,國家發(fā)展和改革委員會主任張平厲言道,四萬億的投資計劃中,沒有一分錢進(jìn)入了房地產(chǎn)市場。江橋鎮(zhèn)的操作無非結(jié)實地給出了一記耳光。對此,國家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴時代周報記者,為了確保國家重大項目資金能夠?qū)？顚Ｓ?對應(yīng)的制度建設(shè)已刻不容緩。
江橋的出路
3月8日,上海銀監(jiān)局發(fā)布針對地方融資平臺的整頓公告,要求在滬銀行、金融機(jī)構(gòu)重新評估對地方政府的放貸,“對不符合相關(guān)規(guī)定投向產(chǎn)能過剩行業(yè)、違規(guī)挪用或資金閑散的貸款,要下決心采取多種措施,盡早回收。”顯然,20億元挪用款當(dāng)在回收之列。
江橋城投的一位工作人員向記者證實,公司確有14.8億元貸款未歸還,時間期限為4月底之前。依據(jù)目前情形,江橋城投歸還信貸資金能力有余,因為受“大虹橋”規(guī)劃的影響,周邊樓盤均有“喜人漲勢”。但問題是,收攏資金的時間不足。
2月23日,嘉定區(qū)政府召開會議,決定利用其他項目再向銀行融資,歸還“挪用”的京滬高鐵專項貸款。在應(yīng)展宇研究員看來,這等同于拆東墻補(bǔ)西墻,或者是“連環(huán)”挪用的開端。此外,今年的總體信貸較去年收緊,而且,20億元挪用案的影響?yīng)q存,希望幫助江橋城投緩解燃眉之急的銀行更多只能是心有余而力不足。
事實上,此前,江橋城投曾以高架路段“嘉閔高架”之名要求放貸,但銀行以“相關(guān)文件不齊全”擋回。這似乎說明江橋鎮(zhèn)的資金周轉(zhuǎn)將愈加困難。對此,應(yīng)展宇指出,貸款不是融資的唯一選擇,發(fā)放債券等方法均可獲得資金。但值得一提的是,高鐵的前期投入應(yīng)由國家財政撥款,建設(shè)過程,更應(yīng)有長期的資金保證,如果這條通道暢通無阻,地方政府就不會有“被逼挪用”的可乘之機(jī)。
