盡管迅速發(fā)展的服務(wù)業(yè)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)，但從各個(gè)方面來(lái)衡量，其發(fā)展水平仍然不足。為了讓這個(gè)“引擎”進(jìn)一步發(fā)揮作用，中國(guó)政府應(yīng)采取更大膽的改革措施來(lái)提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)的服務(wù)業(yè)部門(mén)在1978到2013年間平均增速達(dá)到10.7%，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重也從1978年的23.9%上升到了2013年的46.1%，首次超過(guò)了制造業(yè)的比重。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)在就業(yè)中的比重也從1978年的12.2%上升到了2013年的38.5%，并提供了中國(guó)大部分的新增就業(yè)。

　　這一趨勢(shì)還在繼續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了56.9%，同比增長(zhǎng)2%，比工業(yè)高出19.4%。

　　盡管如此，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍不及其他國(guó)家在相似發(fā)展階段的水平，不僅僅是該部門(mén)對(duì)GDP和就業(yè)的相對(duì)貢獻(xiàn)，也包括構(gòu)成該部門(mén)及提高總體生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)類(lèi)別。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　1.服務(wù)業(yè)占GDP的比重同其他收入水平類(lèi)似的國(guó)家相比仍較低。2013年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46.1%——這比人均GDP類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)體要低13%。

　　2.服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不及對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，同樣也低于巴西、馬來(lái)西亞等中等收入經(jīng)濟(jì)體。這意味著服務(wù)業(yè)仍有巨大的空間，成為一個(gè)用于創(chuàng)造就業(yè)的更大的“引擎”。

　　3.服務(wù)業(yè)部門(mén)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)——從批發(fā)和零售貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等低端服務(wù)業(yè)向金融、計(jì)算機(jī)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、通信、法律和技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移——仍處于早期階段。

　　4.中國(guó)的服務(wù)業(yè)部門(mén)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)密集型服務(wù)的出口就是一個(gè)很好的例子。例如，2011年金融只占到中國(guó)服務(wù)出口的0.5%，而美國(guó)則是12.7%。

　　5.中國(guó)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率相對(duì)還較低。它落后于同等收入水平的國(guó)家，一部分原因是傳統(tǒng)、低生產(chǎn)率的服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率約為馬來(lái)西亞的49%、泰國(guó)的82%。

　　下述的阻礙和限制可以解釋為什么中國(guó)的服務(wù)業(yè)部門(mén)取得了驚人的進(jìn)步，卻還是相對(duì)落后。

　　政策決策歷來(lái)歧視服務(wù)業(yè)。對(duì)資本密集型制造業(yè)的政策傾斜很大程度上解釋了服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)。例如，前五大服務(wù)行業(yè)的總稅負(fù)平均達(dá)30.3%，而制造業(yè)相對(duì)應(yīng)的數(shù)字僅為20.5%。

　　由于復(fù)雜、不透明的監(jiān)管，新的私人企業(yè)很難進(jìn)入中國(guó)的服務(wù)業(yè)。相比OECD國(guó)家，在中國(guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)的限制大得多。

　　中國(guó)開(kāi)放了一些服務(wù)業(yè)，但關(guān)鍵行業(yè)如鐵路運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、新聞出版、廣播和電視等仍由國(guó)企主導(dǎo)。

　　服務(wù)業(yè)提供商缺乏有效公平的法律保護(hù)。例如，中國(guó)的非營(yíng)利組織監(jiān)管沒(méi)有明確、統(tǒng)一、合法的定義和標(biāo)準(zhǔn)。

　　服務(wù)業(yè)仍然受到來(lái)自政府的強(qiáng)力干預(yù)。政府在配置土地、資本、人力資源以及定價(jià)(如學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi))方面保留了大量權(quán)力。

　　總的來(lái)說(shuō)，雖然中國(guó)的服務(wù)業(yè)近幾年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但如果要維持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還必須克服一些主要的障礙。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)自全球金融危機(jī)后出現(xiàn)了放緩，充分釋放服務(wù)業(yè)的潛力多了一份緊迫感。正由于中國(guó)服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)，它才可以成為增長(zhǎng)的新引擎。當(dāng)中國(guó)擺脫對(duì)出口的過(guò)度依賴(lài)尋求再平衡時(shí)，服務(wù)業(yè)在很大程度上可以滿足國(guó)內(nèi)的需求。此外，服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型的，因此可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　已經(jīng)有一些積極的信號(hào)表明政策制定者們開(kāi)始實(shí)施有益的改革。例如，2012年7月起，中國(guó)開(kāi)始用增值稅代替極高的營(yíng)業(yè)稅，允許一些選定的服務(wù)業(yè)進(jìn)行扣除。這有助于減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)壓力，與制造業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。但如果服務(wù)業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)更強(qiáng)有力、持續(xù)的引擎，中國(guó)還需要更大膽。

　　綜上，中國(guó)必須為新的市場(chǎng)進(jìn)入者移除保護(hù)既得利益者的監(jiān)管障礙，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 第一財(cái)經(jīng)研究院研究員 黃慧紅 編譯）

　　(本文基于一篇題為《Beyond Manufacturing: Developing the Service Sector to Drive Growth in the PRC》的論文，作者為亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Donghyun Park等人)

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