�。ǘ┫M(fèi)需求將基本穩(wěn)定
消費(fèi)需求是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。2016年，推動消費(fèi)增長的有利因素主要有：一是就業(yè)穩(wěn)定和居民收入增加，夯實(shí)了消費(fèi)基礎(chǔ)。盡管近年來我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行態(tài)勢，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使得就業(yè)保持基本穩(wěn)定，居民收入以高于經(jīng)濟(jì)增速的水平增加。二是隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，每年將新增1300萬人左右進(jìn)城工作和生活，由此釋放出新增消費(fèi)潛力。三是電商網(wǎng)購等新型消費(fèi)模式，有助于降低流通費(fèi)用和交易成本。四是旅游、休閑、文化等新興消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)涌現(xiàn)。五是社會保障水平不斷提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等消除居民消費(fèi)后顧之憂。但是，經(jīng)濟(jì)降溫消費(fèi)者信心減弱、汽車和住房兩大消費(fèi)龍頭降溫，誠信體系不健全、假冒偽劣等問題將抑制消費(fèi)增長。總體來看，我國消費(fèi)需求將保持基本穩(wěn)定，預(yù)計2016年社會消費(fèi)品零售總額將增長10.5%左右。
（三）外貿(mào)進(jìn)出口增速小幅反彈
當(dāng)前，金融危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，國內(nèi)勞動力、土地、環(huán)保等成本持續(xù)上升，以及人民幣實(shí)際有效匯率大幅升值等因素，使得我國出口已經(jīng)告別過去的“高增長”時代，出現(xiàn)了減速換擋的階段性變化，未來我國外貿(mào)進(jìn)出口增速將接近甚至?xí)缘陀趪H貿(mào)易的平均水平。展望2016年，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，外部需求依然相對疲軟，TPP預(yù)期效應(yīng)會帶來一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，貿(mào)易保護(hù)主義始終存在。但是，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及人民幣兌美元匯率一次性貶值等因素有助于穩(wěn)定外貿(mào)增長。從進(jìn)口來看，盡管國內(nèi)需求可能會繼續(xù)放緩，但進(jìn)口價格指數(shù)會出現(xiàn)明顯反彈。預(yù)計2016年我國出口將微增1.5%左右，進(jìn)口將增長2%。
�。ㄋ模┪飪r水平繼續(xù)分化態(tài)勢
2016年，從居民消費(fèi)價格來看，連續(xù)降息降準(zhǔn)等措施使得貨幣流動性趨于寬松，有助于遏制居民消費(fèi)價格進(jìn)一步走低；勞動力成本呈現(xiàn)出剛性上漲態(tài)勢，服務(wù)價格穩(wěn)中趨升；2016年全面推進(jìn)各領(lǐng)域價格改革，將在一定程度上釋放價格上漲空間；肉禽和蔬菜等食品價格還有較大的不確定性。但是，社會總供求關(guān)系仍然寬松，抑制后期物價上漲；宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)降溫，居民通脹預(yù)期有所減弱；國內(nèi)糧價基本穩(wěn)定并且高于國際價格，進(jìn)一步上漲空間較為有限。從工業(yè)品價格看，國際大宗商品價格進(jìn)一步下跌空間縮小，初級產(chǎn)品進(jìn)口價格趨穩(wěn)；我國工業(yè)供給能力充足，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題仍比較突出，工業(yè)品價格仍難以明顯回升�？傮w來看，我國物價總水平依然呈分化態(tài)勢，居民消費(fèi)價格將溫和上漲，工業(yè)品價格繼續(xù)下跌，但跌幅有望收窄。預(yù)計2016年CPI將上漲1.5%左右，PPI將下跌3.5%左右。
�。ㄎ澹�2016年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)
化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和問題，有兩個思路。一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這需要進(jìn)一步加快國有企業(yè)、金融、財稅、土地等領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)微觀主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，為宏觀調(diào)控政策發(fā)揮更好的作用奠定好微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一思路有可能導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加、局部金融風(fēng)險暴露，但有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時，我國也有條件通過存量資產(chǎn)的重置，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長潛力。只要我國加快國企、金融、財稅、土地等領(lǐng)域的改革，發(fā)展好資本和土地等要素市場，政府和企業(yè)的負(fù)債可以通過資本市場轉(zhuǎn)化為居民和民營企業(yè)的資產(chǎn)，政府負(fù)債和企業(yè)高杠桿問題能夠得到解決，潛在的金融風(fēng)險可以化解。
另一個思路是繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作主基調(diào)，注重“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的平衡，采取相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策，出現(xiàn)什么問題就解決什么問題。2011年以來的這一思路，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和社會大局的基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有所進(jìn)展。但“多個宏觀調(diào)控目標(biāo)、多項(xiàng)調(diào)控政策”并行的局面，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了上述提到的諸多問題，引發(fā)市場悲觀情緒和預(yù)期。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有潛力、余地和韌性，只要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍能保持中高速增長。經(jīng)過30年多年的發(fā)展，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。國內(nèi)市場規(guī)模巨大，擴(kuò)大內(nèi)需有潛力。近幾年，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入增速明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。宏觀政策仍有運(yùn)用空間，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)，并遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動性的手段和工具。建議把2016年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為6.5%以上，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人。這樣的目標(biāo)確定，能較好地處理調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的關(guān)系，較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價的關(guān)系，較好地處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
五、宏觀調(diào)控政策建議關(guān)注八個方面
建議2016年經(jīng)濟(jì)工作總思路：堅持加大改革創(chuàng)新力度促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險并確保民生改善，堅持區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展挖掘三大戰(zhàn)略差異化發(fā)展?jié)摿�，堅持提升對外開放水平積極參與國際市場競爭及國際環(huán)境治理。
�。ㄒ唬┤嫔罨w制改革，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系
加快國有企業(yè)改革步伐，輔之以環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組。加快落實(shí)稅制改革政策，完成營業(yè)稅改征增值稅，加快房地產(chǎn)稅立法，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，放松對銀行業(yè)的準(zhǔn)入管制，加快完善股票市場的制度建設(shè)。全面落實(shí)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革方案，通過價格杠桿鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
�。ǘ┮詼p稅和增加社會保障支出為重點(diǎn)，實(shí)施積極的財政政策
適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模。建議中央財政赤字規(guī)模安排1.35萬億元，地方政府一般債券發(fā)行規(guī)模安排6500億元，全國財政赤字規(guī)模為2.0萬億元，赤字率控制在2.8%左右。全面實(shí)施減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的財稅政策。加快推進(jìn)全面營改增，將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍；盡快在國內(nèi)流量較大機(jī)場增設(shè)進(jìn)境口岸免稅店；進(jìn)一步完善個人所得稅稅前扣除項(xiàng)；采取功能性的產(chǎn)業(yè)政策，對國家引導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅，支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資。加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大省級政府一般債務(wù)發(fā)債規(guī)模。發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、城市地下管網(wǎng)、停車場、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)支持力度。明確財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、時限，以及涉及價格、收費(fèi)、政府讓利和法律保障等長期利好預(yù)期，實(shí)質(zhì)性地吸引社會資本進(jìn)入PPP模式。加大失業(yè)保險和低收入群體的支出力度，托住民生和社會穩(wěn)定的底線，為順利推動企業(yè)改革提供保障。
（三）加大“調(diào)結(jié)構(gòu)”的支持力度，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策
一是穩(wěn)健的貨幣政策保持“微刺激”取向，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造偏中性的資金環(huán)境。建議新增人民幣貸款12萬億元左右，M2增長13%左右，繼續(xù)擇機(jī)降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會降低企業(yè)融資成本，容忍部分銀行等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。二是穩(wěn)定股票市場預(yù)期和信心，相關(guān)部門要及時向市場傳遞準(zhǔn)確政策信號，不能讓市場隨意猜測政府的意圖，盡快恢復(fù)股市的融資功能。三是加強(qiáng)定向降準(zhǔn)、再貸款、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）和信貸質(zhì)押再貸款等基礎(chǔ)貨幣投放工具和定向調(diào)控手段的運(yùn)用，在保證社會流動性平穩(wěn)合理增長的同時，有針對性地解決地方政府發(fā)債、三農(nóng)和小微企業(yè)社會薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展等突出問題。四是推動資產(chǎn)證券化，拓展融資渠道，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)解決長期資金籌集問題，增加金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險手段。五是密切觀察國際金融形勢變化及中美貨幣政策背向而行的影響，防范外匯市場劇烈波動和跨境資金大規(guī)模外流風(fēng)險。
�。ㄋ模┫聸Q心處置過剩產(chǎn)能，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)力度，有效化解過剩產(chǎn)能。完善淘汰落后指標(biāo)體系，更好發(fā)揮能耗、排放、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。二是落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造更好的環(huán)境；支持區(qū)域性資本市場發(fā)展，如新三板、擔(dān)保、眾籌等新業(yè)態(tài)。三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加有效供給。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，力爭在核心技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長
一是調(diào)節(jié)國民收入分配格局，實(shí)現(xiàn)向居民部門更大傾斜。完善再分配機(jī)制，逐步縮小居民之間收入分配差距，完善個人所得稅等稅收制度，加大再分配支出力度；完善政府稅收結(jié)構(gòu)，加大社會保障等民生投入。二是提高社會保障水平，增強(qiáng)社保托底力度。健全養(yǎng)老保險多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡。三是促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，增強(qiáng)居民跨期消費(fèi)能力。構(gòu)建系統(tǒng)的消費(fèi)金融支持政策體系，出完善臺專門針對消費(fèi)金融的法律。
�。┐龠M(jìn)投資穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
一是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。完善重大項(xiàng)目的政銀企社合作對接機(jī)制，細(xì)化重大工程項(xiàng)目清單，搭建信息共享、資金對接的平臺，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)。二是用好政府投資。發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動作用，重點(diǎn)用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是實(shí)施降稅清費(fèi)。擴(kuò)大工薪所得稅稅前扣除項(xiàng)目范圍，增加養(yǎng)老、教育、住房等支出因素。四是將PPP落到實(shí)處。設(shè)立PPP項(xiàng)目前期工作費(fèi)，支持地方政府開展PPP項(xiàng)目的前期工作。制訂PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細(xì)化可操作的實(shí)施指引。
（七）擴(kuò)大更高層次對外開放，穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口
一是擴(kuò)大更高層次對外開放。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放；推廣上海自由貿(mào)易區(qū)有效做法，促進(jìn)跨國公司擴(kuò)大對我國服務(wù)業(yè)投資；加強(qiáng)多邊雙邊合作，推動與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。二是重視國際產(chǎn)能和裝備制造合作。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮亞投行積極作用，擴(kuò)大與周邊國家產(chǎn)能合作項(xiàng)目，以軌道交通、電力、資源開發(fā)等為重點(diǎn)，對主要相關(guān)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目予以支持。三是積極擴(kuò)大進(jìn)口。結(jié)合當(dāng)前中國消費(fèi)升級要求，通過進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅等措施，擴(kuò)大嬰兒用品、老人用品、奢侈品等消費(fèi)品進(jìn)口，減少海外代購行為；抓住當(dāng)前原油等國際大宗商品價格下跌的有利時機(jī)，擴(kuò)大能源、資源等戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)口。
（八）完善價格市場化形成機(jī)制，為提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的價格環(huán)境
一是建議將2016年物價調(diào)控目標(biāo)定為3%，為價格改革預(yù)留一定的空間。二是全面深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，認(rèn)真研究出臺相關(guān)配套改革實(shí)施方案。三是對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的差別化電價水價政策。加快征收資源稅和環(huán)境保護(hù)稅，督促各地完善污水處理和排污收費(fèi)政策并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)保和公共服務(wù)等領(lǐng)域價格改革。
�。▓�(zhí)筆：國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢課題組 杜平 祝寶良 牛犁）
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