“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)夏季號(hào)”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2014-2015)》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻
中國(guó)社科院21日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)夏季號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2014~2015)》，預(yù)測(cè)2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速來(lái)自企業(yè)與個(gè)人投資的下降。
報(bào)告指出，“在技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為30%的預(yù)期下，‘十三五’時(shí)期的總體增長(zhǎng)速度可以勉強(qiáng)維持在6%。”同時(shí)，報(bào)告對(duì)我國(guó)各省發(fā)展前景進(jìn)行了排名，上海、江蘇、浙江分列前三位。
社科院建議，讓經(jīng)濟(jì)減速成為“清潔機(jī)制”，清理“僵尸企業(yè)”,鼓勵(lì)升級(jí)換代，并指出“有錢不花”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大的“懶政”和宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的首要根源。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)。攝影/章軻
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速來(lái)自企業(yè)與個(gè)人投資的下降
該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)擔(dān)任主編。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)處于工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制性問(wèn)題所導(dǎo)致的縱向和橫向分割以及人力資本的缺失，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要障礙。
李揚(yáng)表示，全要素生產(chǎn)率的增進(jìn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重中之重，尤其要重視中西部地區(qū)生產(chǎn)效率的有效改進(jìn)。因此，制度完善和人力資本培育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的主要手段。
社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平說(shuō)，2015年，大量的改革和發(fā)展措施為未來(lái)發(fā)展打開(kāi)了空間，但短期的宏觀走勢(shì)是不容樂(lè)觀的，通縮機(jī)制在不斷地侵害經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)減速和通縮的壓力，2015年，我國(guó)在宏觀政策上連續(xù)推出了降準(zhǔn)和降息，積極布局了跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)了資本市場(chǎng)的改革和地方債務(wù)置換，但報(bào)告也指出，“2015年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)仍然偏弱，特別是匯豐PMI的6月指標(biāo)仍在50以下，其分類指數(shù)中的就業(yè)項(xiàng)目收縮很快，顯示出更深層的調(diào)整已開(kāi)始。”
根據(jù)GDP環(huán)比預(yù)測(cè)，2014年第四季度環(huán)比為1.4%，創(chuàng)了近5年的最低值紀(jì)錄;而2015年第一季度環(huán)比僅為1.3%，第二季度環(huán)比也只有1.7%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7%，根據(jù)4個(gè)季度環(huán)比連乘的預(yù)測(cè)，如果第三季度環(huán)比上升與第二季度持平的話，2015年下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)更低，全年預(yù)計(jì)為6.9%。
張平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速來(lái)自企業(yè)與個(gè)人投資的下降。與此同時(shí)，政府支出受困于財(cái)政收入下降和地方債務(wù)壓力加大，盡管消費(fèi)較為平穩(wěn)，但收入預(yù)期也在下降。貿(mào)易盈余更多地顯示為衰退性的盈余，即進(jìn)口大幅度下降導(dǎo)致的盈余，總體看經(jīng)濟(jì)疲弱趨勢(shì)仍未改變。而金融市場(chǎng)建設(shè)和改革需要一定的時(shí)間才能推動(dòng)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策任務(wù)仍需加碼。
上海江蘇浙江發(fā)展前景最好
該報(bào)告對(duì)1990~2015年中國(guó)各省區(qū)市發(fā)展前景進(jìn)行了分析，得出中國(guó)30個(gè)省區(qū)市1990~2015年的發(fā)展前景指數(shù)與排名情況，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)可持續(xù)性、政府效率和人民生活4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的發(fā)展前景指數(shù)與排名情況。將各省區(qū)市2000~2015年、1990~2015年、2015年、2014年、2013年、2012年、2011年和2010年按權(quán)重比3∶3∶2∶1∶1分為五級(jí)。
社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張自然介紹，在發(fā)展前景方面，上海市、北京市、江蘇省、浙江省均處于第一級(jí)。
和2014年相比，2015年發(fā)展前景排名上升的省份有7個(gè)：上升了4名的有1個(gè)，湖南省從第20名上升到第16名;上升了3名的有1個(gè)，重慶市從第22名上升到第19名;上升了2名的有2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)從第13名上升到第11名，河北省從第23名上升到第21名;上升了1名的有3個(gè)，四川省從第18名上升到第17名，陜西省從第16名上升到第15名，黑龍江省從第14名上升到第13名。
排名下降的省份有6個(gè)：下降了4名的有1個(gè)，山西省從第19名下降到第23名;下降了3名的有2個(gè)，海南省從第15名下降到第18名，河南省從第17名下降到第20名;下降了2名的有1個(gè)，安徽省從第12名下降到第14名;下降了1名的有2個(gè)，湖北省從第11名下降到第12名，江西省從第21名下降到第22名。
張自然還就中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和四大自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、改革過(guò)程中遇到的困難和采取的舉措進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)排名前5位的發(fā)達(dá)省區(qū)市分屬長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)。
前5個(gè)發(fā)達(dá)省區(qū)市中就有3個(gè)屬于長(zhǎng)三角地區(qū)，即上海市、江蘇省和浙江省，北京市屬于京津冀地區(qū)，廣東省屬于珠三角地區(qū)。而四大自貿(mào)區(qū)分屬4個(gè)省區(qū)市，即北京市、上海市、廣東省和天津市，其中北京市、上海市、廣東省也是發(fā)展前景排名前幾位的省區(qū)市。
“有錢不花”是最大“懶政”
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院付敏杰在發(fā)布會(huì)上表示：“目前體制性財(cái)政緊縮導(dǎo)致積極財(cái)政政策擴(kuò)張無(wú)力。”
付敏杰指出，產(chǎn)生體制性財(cái)政緊縮的主要原因是中國(guó)財(cái)政制度依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代財(cái)政制度的轉(zhuǎn)型，沒(méi)有意識(shí)到“有錢不花”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大的“懶政”和宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的首要根源，沒(méi)有意識(shí)到政府規(guī)模的擴(kuò)大本身就是在給經(jīng)濟(jì)提供更好的公共服務(wù)、更多的社會(huì)穩(wěn)定和更廣闊的發(fā)展空間。
積極財(cái)政政策的“擴(kuò)張性”從何而來(lái)?報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)克服“懶政”，努力花錢，推進(jìn)預(yù)算進(jìn)度。本屆政府執(zhí)政以來(lái)，國(guó)務(wù)院至少有10次會(huì)議涉及激活財(cái)政“存量資金”或者“沉睡資金”問(wèn)題，甚至還啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，但依然出現(xiàn)了嚴(yán)重滯留現(xiàn)象，這說(shuō)明財(cái)政緊縮并不是一個(gè)短期問(wèn)題，而是一個(gè)制度問(wèn)題。
報(bào)告稱，現(xiàn)在執(zhí)行的預(yù)算科目和財(cái)經(jīng)紀(jì)律基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的，已經(jīng)距離市場(chǎng)基礎(chǔ)越來(lái)越遠(yuǎn)。制定面向市場(chǎng)化的支出制度，尤其是財(cái)經(jīng)制度，才是緩解財(cái)政性緊縮的根本。當(dāng)前，通過(guò)增大政府購(gòu)買公共服務(wù)的比重來(lái)替換和實(shí)現(xiàn)原有的體制內(nèi)財(cái)政支出，無(wú)疑是最好的選擇。
報(bào)告建議，增加收入渠道比重，減少費(fèi)用渠道比重。
“既然項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以按照現(xiàn)有預(yù)算科目和會(huì)計(jì)法則執(zhí)行，那么增大收入渠道支出，將更多的財(cái)政資金用于發(fā)放工資、退休金，無(wú)疑是擴(kuò)大財(cái)政政策效果的最好方式。”付敏杰說(shuō)，因?yàn)槭杖牒透＠葯?quán)益支出不會(huì)延遲，更不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。但遺憾的是，目前的收入增加渠道并非通過(guò)工資體制改革，而是以各種“工程”的面貌出現(xiàn)，同樣面臨執(zhí)行問(wèn)題。公共支出收入化、公職人員收入工資化改革應(yīng)當(dāng)并進(jìn)。
報(bào)告稱，若預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度越來(lái)越慢，政府只收錢而不花錢，那么最好的刺激性政策自然就是減稅。不管是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)營(yíng)改增，使服務(wù)業(yè)發(fā)票可以用來(lái)抵扣部分工業(yè)增值稅從而實(shí)現(xiàn)減稅，還是通過(guò)清理各部門的不合理收費(fèi)來(lái)減少政府性基金收入，都可以達(dá)到一定的擴(kuò)張性效果。（一財(cái)網(wǎng) 章軻）
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