“史上最嚴(yán)”《食品安全法》終于出爐，并將于今年10月1日起施行。新法對(duì)高達(dá)70%的條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改。這部關(guān)乎百姓“舌尖安全”的法律“大修”后，對(duì)食品安全的監(jiān)管要求、處罰力度、問責(zé)程度都進(jìn)行了史無前例的升級(jí)。昨天，新《食品安全法》的牽頭起草部門國家食藥監(jiān)總局法制司的副司長(zhǎng)陳谞，以及上海市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)顧振華就新法亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　第三方平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)購食品負(fù)責(zé)

　　新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來的104條增加了50條。新增條款對(duì)很多模糊的老問題以及食品安全領(lǐng)域的新型問題首度予以明確。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，餐飲電商層出不窮，但這些新興的流通渠道隱患重重。比如，此前媒體曝光知名送餐平臺(tái)“窩藏”多家無證照飯店、外送蛋糕菌落總數(shù)超標(biāo)等。新版《食品安全法》首度對(duì)網(wǎng)購食品增設(shè)詳細(xì)條款，包括要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記;要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證進(jìn)行審查;發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告食品監(jiān)管部門等。

　　值得注意的是，針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)難，新法明確，受到損害的消費(fèi)者，可向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償，索賠無門的，可要求網(wǎng)購平臺(tái)先行賠付。這依據(jù)的是新法首度提出的“首負(fù)責(zé)任制”。新法同時(shí)明確，國家將建立食品召回制度。其中，在食品生產(chǎn)者的基礎(chǔ)上，新法首度明確食品經(jīng)營(yíng)者也有召回義務(wù)。陳谞解釋，根據(jù)“首負(fù)責(zé)任制”，消費(fèi)者受到損害的，也可向超市、賣場(chǎng)這樣的經(jīng)營(yíng)者要求先行賠償。一個(gè)原則是，不論是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營(yíng)者，都要對(duì)消費(fèi)者“先行賠付，不得推諉”。

　　相關(guān)人員要承擔(dān)“連帶責(zé)任”

　　專家分析，新《食品安全法》對(duì)行政、刑事、民事這三大責(zé)任都給予強(qiáng)化，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度。

　　顧振華介紹，在行政責(zé)任方面，新法大幅度提高了行政處罰額度，對(duì)食品安全責(zé)任方的行政罰款最高達(dá)到50萬元或者貨值金額的30倍。此前，最高的行政罰款是10倍或最高10萬元。

　　針對(duì)此前很多食品生產(chǎn)者“小錯(cuò)不斷”，難以予以嚴(yán)懲的尷尬，新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證，對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的，可直接對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以最高15日的拘留。

　　新法明確，對(duì)發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)處以引咎辭職等行政處分。

　　新法還對(duì)食品安全相關(guān)人員提出“連坐”的責(zé)任概念。比如有些房主明知食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，或明知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或其他條件的，造成消費(fèi)者損害的，就要承擔(dān)民事連帶責(zé)任。類似要承擔(dān)“連帶責(zé)任”的相關(guān)方還有集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的、廣告經(jīng)營(yíng)者或發(fā)布者等。

　　首次明確“深喉”保護(hù)措施

　　在食品安全監(jiān)管體系方面，新法也有重大突破，其中一大方向就是提倡“社會(huì)共治”，在打破過去政府“一家包打天下”的格局后，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、廣大消費(fèi)者、媒體的作用。

　　“隨著食品生產(chǎn)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，新型食品安全問題往往隱蔽性更強(qiáng)，隱藏在大工廠之內(nèi)，難以被外界甚至監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。”專家分析，新《食品安全法》115條明確國家建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)該受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)。對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)該移交有權(quán)處理的部門。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　陳谞介紹，新法還首度提出對(duì)“深喉”這類匿名舉報(bào)者的保護(hù)措施，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
　　（文匯報(bào) 唐聞佳）

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