拿英國(guó)最大的跨國(guó)商業(yè)零售集團(tuán)瑪莎百貨來(lái)說(shuō),它位于浙江紹興某工業(yè)區(qū)的一家供應(yīng)商,從2003年以來(lái),廢水、廢氣處理問(wèn)題就頻頻遭到當(dāng)?shù)鼐用竦耐对V。直到2010年5月,這家企業(yè)污水池、廢氣收集裝置還是沒(méi)有建成,廢氣、廢水嚴(yán)重污染環(huán)境。面對(duì)環(huán)保組織的質(zhì)疑,瑪莎百貨一再回避和敷衍,竟然用“零廢棄”和“碳中和”等環(huán)保概念裝點(diǎn)自己。

　　外企在華的代工廠、供貨商等嚴(yán)重污染環(huán)境,這樣的事件并不是第一次出現(xiàn)。之前,大名鼎鼎的蘋(píng)果,就是因?yàn)樵谌A代工廠的污染問(wèn)題鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng),品牌形象一度受損。類(lèi)似事件再次出現(xiàn),對(duì)各地政府招商引資、環(huán)境監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山對(duì)此作出評(píng)論。

　　雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致國(guó)際知名企業(yè)屢屢中招

　　自然之友、公眾環(huán)境研究中心這幾家環(huán)保組織,之前蘋(píng)果代工廠的污染事件也是被他們揭發(fā)的,這次,他們又調(diào)查出了包括阿瑪尼在內(nèi)的一共49家跨國(guó)企業(yè)在華的代工廠或者供應(yīng)商存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。而且,阿瑪尼這樣的大牌還沒(méi)有回應(yīng)環(huán)保組織的質(zhì)詢(xún)。很多人會(huì)不禁質(zhì)疑,為什么這樣的事會(huì)屢見(jiàn)不鮮,而且都發(fā)生在一些國(guó)際知名企業(yè)身上?

　　楊宏山:正因?yàn)檫@些企業(yè)是知名企業(yè),所以它格外吸引媒體和社會(huì)的關(guān)注,反過(guò)來(lái)考慮,公眾之所以要質(zhì)疑這些大品牌,尤其是國(guó)際品牌,實(shí)際上有的時(shí)候質(zhì)疑者本身也存在一種雙重的標(biāo)準(zhǔn),也就是說(shuō)對(duì)于一些跨國(guó)公司,我們往往以國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量它,要求他們遵守跨國(guó)企業(yè)都應(yīng)該遵守的基本的社會(huì)責(zé)任,而對(duì)于一些內(nèi)資企業(yè)我們往往采取國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)去看待它。

　　這個(gè)問(wèn)題上我的看法是,對(duì)于我們一些本土企業(yè),尤其是內(nèi)資企業(yè)在這種侵害公共環(huán)境的事件上,他們也存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題,但是由于社會(huì)對(duì)于這些跨國(guó)公司格外的關(guān)注,所以跨國(guó)公司和知名企業(yè)的曝光比本土企業(yè)要高得多,所以在這個(gè)問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)也是導(dǎo)致今天我們看到這些知名企業(yè)屢屢被曝光很重要的原因。

　　地方政府追求政績(jī)放松管制

　　環(huán)境涉及到我們每個(gè)人的生存健康,記得蘋(píng)果上次東窗事發(fā)的時(shí)候,一開(kāi)始蘋(píng)果也是置之不理,直到輿論風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),蘋(píng)果總部才終于出面解釋這個(gè)問(wèn)題。這其中,涉及到一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題,就是那些跨國(guó)公司在遇到類(lèi)似事件的時(shí)候,盡量撇清自己對(duì)代工廠或者供應(yīng)商應(yīng)該擔(dān)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任。這次阿瑪尼等十九家企業(yè)的反應(yīng)跟上次差不多,那么,類(lèi)似的糾紛,各個(gè)代工廠或者供應(yīng)商所在的當(dāng)?shù)卣�府難道就能坐視不管嗎?當(dāng)?shù)卣�府是不是必須要�?shí)施監(jiān)管了?

　　楊宏山:在這樣的過(guò)程,地方政府實(shí)際上也處在一種兩難選擇當(dāng)中,首先地方政法存在一種很高度的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng),盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下地方政府政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系,但是我們知道在各種各樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)的指標(biāo)是最顯眼的,也是最容易被量化評(píng)價(jià),并且容易進(jìn)行橫向的比較,像公共服務(wù)類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)的指標(biāo),它的具體的指標(biāo)是否可以量化以及如何測(cè)評(píng),這方面有很大的難度,正是因此在這種政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)下,我們看到地方政府對(duì)招商引資、增加本地GDP增長(zhǎng)力和財(cái)政收入這些剛性指標(biāo)非常關(guān)注,而關(guān)注這些指標(biāo)就必須要引進(jìn)包括跨國(guó)公司知名企業(yè)來(lái)。

　　如何來(lái)吸引它們,過(guò)去地方政府過(guò)去的做法是減稅,現(xiàn)在由于分稅制改革越來(lái)越規(guī)范化,減稅的力度已經(jīng)很小,能做的事情就是用地的優(yōu)惠包括放松管制,這種環(huán)境污染事情的發(fā)生實(shí)際上與地方政府有意放松環(huán)境、社會(huì)類(lèi)的管制有很大的關(guān)系,正是因?yàn)榉潘晒苤?變相幫助了企業(yè)、補(bǔ)貼了企業(yè)。

　　是不是對(duì)于很多地方政府來(lái)說(shuō),意味著經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境代價(jià)的矛盾其實(shí)就是無(wú)法調(diào)和的呢?

　　楊宏山:對(duì)于地方政府而言,它確實(shí)處于這樣的矛盾之中,但是對(duì)于這種以環(huán)境為代價(jià)的做法,從中央政府從國(guó)家治理和從整個(gè)社會(huì)角度來(lái)說(shuō),都是不可掉以輕心的。在發(fā)展的時(shí)候,不能以犧牲未來(lái)的發(fā)展作為代價(jià)爭(zhēng)取今天短暫的臨時(shí)的發(fā)展,反過(guò)來(lái)我們也看到,我們環(huán)境保護(hù)方面的一些體制和制度也需要改進(jìn),今天環(huán)境保護(hù)的組織尤其是環(huán)保部門(mén)屬于地方政府的一個(gè)組成部門(mén),那么它在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中,很多時(shí)候,不得不受制于地方政府的管制,所以提高環(huán)境執(zhí)法垂直管理的力度,有助于進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的效果。

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