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給臨期食品畫出“法律標準像”

  6月11日下午,在重慶蟠龍商圈一家超市的冷柜前,幾名年輕人將該處標有“買一贈二”字樣的酸奶一掃而空。他們對一旁的導購員說:“花一份錢,買兩份甚至三份食品,有這樣的‘撿漏’機會,肯定要把握住。”類似的情況,如今在重慶各大超市、商場屬于常態(tài),不少超市還專門設(shè)置了“臨期食品選購區(qū)”。業(yè)界人士稱,目前,臨期食品市場規(guī)模已達百億級。企查查數(shù)據(jù)則顯示,目前我國共有55家專門從事臨期食品的相關(guān)企業(yè)。

  臨期食品只是臨近保質(zhì)期終末期的食品,依然在保質(zhì)期限內(nèi),并非過期食品。臨期食品本來屬于銷售過程中的“堵點、難點、痛點”,卻在近年來成了市場上的“香餑餑”,這一變化有助于消化食品市場的庫存,減少食品浪費,也能給消費者帶來看得見摸得著的實惠。

  然而,臨期食品再往前走一步甚至半步就成了過期食品,可以說,臨期食品也是風險食品,其剩余保質(zhì)期越短,食品安全隱患風險就越大。為保護消費者的權(quán)益,針對臨期食品的風險屬性,有必要制定更加嚴格的監(jiān)管標準——“臨期標準”,有必要采取更嚴格的監(jiān)管措施。

  臨期食品需要專門的法律概念和法律定位。盡管臨期食品的說法已經(jīng)被商家和消費者普遍接受,但嚴格地說,臨期食品還只是一個市場概念,并不是一個標準的法律概念。在《食品安全法》《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)中均未涉及“臨期食品”這一概念,均未對“臨期食品”做出專項調(diào)整。原國家工商總局曾以規(guī)范性文件的方式對商家銷售即將過期食品履行“醒目提示”義務(wù)做出過要求,北京、浙江、廣東等地也曾出臺過臨期食品管理辦法或制度,但多屬于部門規(guī)范性文件或地方政府規(guī)章的性質(zhì),甚至有些規(guī)范僅為倡議公約,層級效力不高,約束力不強,且還存在監(jiān)管標準不統(tǒng)一等問題。法律概念的缺失或模糊不利于對臨期食品的監(jiān)管,立法部門或政府、市場監(jiān)管部門有必要借鑒已有的監(jiān)管經(jīng)驗,通過修法、制定部門規(guī)章或作出法律解釋等方式,給臨期食品畫出“法律標準像”,明確臨期食品的概念(不同保質(zhì)期的食品剩余保質(zhì)期低于多長期限時為臨期食品)、性質(zhì)、范圍、臨界分級標準、銷售及貯存要求、明示告知義務(wù)、不得納入臨期食品或必須移出臨期食品的情形、違法銷售臨期食品的法律責任等。

  還應(yīng)賦予經(jīng)營者更嚴格的進貨查驗和銷售記錄義務(wù)。根據(jù)《食品安全法》第五十三條規(guī)定,只有食品經(jīng)營企業(yè)才需建立食品進貨查驗記錄制度,只有從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)才需建立食品銷售記錄制度,其他食品經(jīng)營者采購食品時,只需查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。筆者以為,經(jīng)營臨期食品尤其是專門經(jīng)營臨期食品的風險性高于經(jīng)營非臨期食品,經(jīng)營者不能止于承擔查驗許可證、合格證等“普通責任”,而是應(yīng)該承擔更嚴格的特殊責任,應(yīng)該要求經(jīng)營者比照食品經(jīng)營企業(yè)承擔更全面更到位的進貨查驗責任,比照從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)承擔銷售記錄責任!妒称钒踩ā返谖迨臈l規(guī)定:食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查庫存食品,及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。由于臨期食品具有易過期屬性,應(yīng)要求經(jīng)營者承擔動態(tài)檢查清理責任,即每日對庫存食品進行檢查,每日更新提示信息,每日清理達到過期臨界點的食品或變質(zhì)食品。

  當然,市場監(jiān)管部門更應(yīng)增強“臨期監(jiān)管”責任意識,對臨期食品嚴管一層,瞄準風險點增加抽樣檢查和現(xiàn)場檢查的頻次,督促、倒逼經(jīng)營者履行保質(zhì)期內(nèi)銷售和品質(zhì)把關(guān)義務(wù),維護消費者合法權(quán)益。

  來源:中華工商時報 李英鋒

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