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分析指出，盡管法律法規(guī)層面對網(wǎng)絡(luò)餐飲問題已作出相應(yīng)回應(yīng)，但在標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)管、認(rèn)證、追溯、信用體系以及檢驗(yàn)監(jiān)測體系等層面相對滯后。監(jiān)管體系、政策和制度設(shè)置在面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)態(tài)時(shí)，如果不能與時(shí)俱進(jìn)，將很難跟得上且?guī)缀醪豢赡芘苴A變化。
針對網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管，目前還缺乏一套行之有效的內(nèi)外協(xié)助機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要市場監(jiān)管、公安、通信管理等部門齊抓共管，但目前協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠深入，同時(shí)監(jiān)管部門與平臺之間的對立狀態(tài)未完全消除。
還有執(zhí)法技術(shù)難度大。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營背景下，面對來源廣泛、真?zhèn)坞y辨的海量信息群，使得監(jiān)管者一直處于一個(gè)較為被動的狀態(tài)。特別是隨著監(jiān)管范圍加大，網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺的建立，從事餐飲的經(jīng)營主體數(shù)量在近幾年內(nèi)急劇上升，而一些小型網(wǎng)絡(luò)餐飲的經(jīng)營主體素質(zhì)不高，對此，監(jiān)管根本跟不上。
對急劇增長的餐飲數(shù)量，原有的監(jiān)管方式、監(jiān)管要求和監(jiān)管目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一線執(zhí)法人員的工作負(fù)荷，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管的要求。在有限的人力物力條件下，“全程控制”“全程監(jiān)管”的要求，無法完全落實(shí)生效。
完善立法強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任
結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲實(shí)際情況，北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長、中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江建議，應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者主體責(zé)任。
陳音江認(rèn)為，目前現(xiàn)有的法律條款都是單方面在食品安全和互聯(lián)網(wǎng)管理兩方面的規(guī)定，且只是原則性規(guī)定，專門針對網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的立法未出臺，實(shí)踐中出現(xiàn)質(zhì)量問題，引用現(xiàn)有法律條文難免會有適用不當(dāng)甚至是條文之間矛盾沖突的現(xiàn)象，損害消費(fèi)者生命健康權(quán)等合法權(quán)益。
他建議，要對第三方平臺的審查、商家的食品安全性等確立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，起草專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣方面的法律法規(guī)，才會更有針對性，才能保證執(zhí)行更有效。我國現(xiàn)有的食品安全方面法律法規(guī)涉及內(nèi)容較多，且在不斷完善階段，如果專門對網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)制定法律，可能內(nèi)容會有重復(fù)，浪費(fèi)司法資源�？紤]到立法成本，可以將現(xiàn)有的食品安全相應(yīng)法律法規(guī)與電子商務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)餐飲專門性法律。
要加大監(jiān)管處罰力度，遏制網(wǎng)絡(luò)餐飲違法違規(guī)行為。最好能統(tǒng)一投資，建成全國一張網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)控違法經(jīng)營行為，督導(dǎo)查處違法行為。各地市場監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，線上線下聯(lián)動，雙管齊下，嚴(yán)厲打擊專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，深挖線索，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。建立長效機(jī)制，研究建立經(jīng)營者動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)信用懲戒權(quán)威性。
陳音江坦陳，面對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲目前仍然存在食品安全隱患發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難等問題。這不僅需要監(jiān)管部門保持嚴(yán)懲重罰的高壓態(tài)勢，還需要凝聚各種社會力量，共同把網(wǎng)絡(luò)餐飲推上健康發(fā)展的正軌。
來源：法制日報(bào) 記者 蔡巖紅 共2頁 上一頁 [1] [2] 搜索更多: 網(wǎng)絡(luò)餐飲 |
