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為落實(shí)國(guó)務(wù)院食安辦等23部門開展食品安全周活動(dòng)通知精神，北京市食品藥品安全法治研究會(huì)、北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院、消費(fèi)者網(wǎng)等機(jī)構(gòu)6月19日在京聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)輿情數(shù)據(jù)報(bào)告（2018-2019）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。北京青年報(bào)記者了解到，報(bào)告顯示，食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)關(guān)注度較高，依次排在前三位。而由于平臺(tái)未盡審查義務(wù)，致使部分臟亂差的“黑餐館”混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，“幽靈外賣”屢禁不止。
現(xiàn)象
網(wǎng)絡(luò)餐飲在食品衛(wèi)生安全等七方面問題相對(duì)突出
據(jù)北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2018年1月1日0時(shí)至2019年6月16日24時(shí)共監(jiān)測(cè)到136561條網(wǎng)絡(luò)餐飲（外賣）輿情信息，其中正面消息32708條，占比23.95%；負(fù)面消息52836條，占比38.69%。而平臺(tái)未盡審查義務(wù)或是“黑餐館”存在主因。
輿情數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)問題主要集中在食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)、訂單配送問題、侵犯?jìng)�(gè)人隱私、外賣員素質(zhì)參差不齊、消費(fèi)者維權(quán)舉證難等七個(gè)方面。其中，食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)關(guān)注度較高，依次排在前三位。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)存在的問題，有關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管和處罰力度。據(jù)北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院不完全統(tǒng)計(jì)， 2018年1月至今，以美團(tuán)外賣（包括其分公司）為例，其被行政處罰64次，處罰原因涉及未盡審查義務(wù)的次數(shù)最多，共有41次，占比64.06%；其次是未公示相關(guān)證件或信息，共有8次，占比12.50%。
分析
未盡審查義務(wù)或是“黑餐館”存在主因
“從報(bào)告內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)沒有盡到審查義務(wù)，是導(dǎo)致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的主要原因。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、北京市食品藥品安全法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫穎向北青報(bào)記者表示，正是因?yàn)槠脚_(tái)未盡審查義務(wù)，才給一些沒有資質(zhì)的“黑餐館”留有空子可鉆，導(dǎo)致一些沒有任何證照、沒有衛(wèi)生保障的“黑餐館”通過套證或假證等手段混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。
報(bào)告認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)未盡審查義務(wù)，導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)商家存在“陰陽(yáng)地址”、“多店一證”、“僵尸復(fù)活”問題。有的平臺(tái)商家沒有任何證照資質(zhì)，靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營(yíng)；有的平臺(tái)商家以連鎖經(jīng)營(yíng)總店或美食城為依托，一套總店證照被多個(gè)分店共同使用。
有消費(fèi)者反映，通過網(wǎng)絡(luò)餐飲吃到不新鮮的食材，上門投訴時(shí)根本找不到實(shí)體店。后經(jīng)執(zhí)法部門反復(fù)調(diào)查，才找到藏身民房的“幽靈外賣”。
僅餓了么平臺(tái)2018年5月自查線下違規(guī)經(jīng)營(yíng)商家時(shí)，發(fā)現(xiàn)有46個(gè)地址被重復(fù)注冊(cè)10次以上，涉及的商戶近800家。
建議
違法成本較低 應(yīng)從立法和監(jiān)管層面加大處罰力度
值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)餐飲問題事關(guān)食品安全，但從目前處罰的部分網(wǎng)絡(luò)餐飲案件來看，每次平均處罰的金額才10多萬(wàn)元。這與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的交易量和交易金額相比，簡(jiǎn)直是九牛一毛，可能很難起到有效的震懾作用。
“網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特點(diǎn)，目前仍然存在食品安全隱患發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難等問題。”中國(guó)消法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳音江對(duì)北青報(bào)記者表示，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)餐飲這樣的新興業(yè)態(tài)，不僅需要監(jiān)管部門保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)，還需要凝聚各種社會(huì)力量，共同把網(wǎng)絡(luò)餐飲推上健康發(fā)展的正軌。
北京市食品藥品安全法治研究會(huì)秘書長(zhǎng)成功也表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全，需要平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體的積極參與，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，合力構(gòu)建社會(huì)共治體系，才能保證消費(fèi)者“吃得放心”。
來源：北京青年報(bào)記者 張?chǎng)?/p>
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