今年7月，國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”成果。在開(kāi)展“春季行動(dòng)”的3個(gè)月時(shí)間里，14家旅游企業(yè)因嚴(yán)重違規(guī)行為被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的原因主要是組織不合理低價(jià)游、非法經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)、未續(xù)保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)等，其中有多家旅游企業(yè)因?yàn)槲蠢m(xù)“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”而被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
此外，新京報(bào)記者同時(shí)了解到，在旅游生活中，很多旅游消費(fèi)者對(duì)“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”存在誤解和盲點(diǎn)，有些旅行社的營(yíng)銷(xiāo)宣傳也在一定程度上誤導(dǎo)了旅游消費(fèi)者。
開(kāi)辦旅行社須辦“責(zé)任險(xiǎn)”
近日，國(guó)家旅游局“春季行動(dòng)”通報(bào)顯示，青海成雄旅行社有限公司等未續(xù)保（投保）2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門(mén)下達(dá)《督促投保通知》后仍拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海成雄旅行社有限公司吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。
為什么只是因未續(xù)“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”就會(huì)被處以“吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”的嚴(yán)厲懲罰，并受到國(guó)家旅游局通報(bào)？
新京報(bào)記者采訪了多位法律專(zhuān)家，了解到，無(wú)論是之前的《旅行社條例》，還是后來(lái)的《旅游法》，都明確規(guī)定旅行社必須投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，就不具備開(kāi)辦旅行社的基本和必要條件。所以企業(yè)因未續(xù)保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，是完全有法律、法規(guī)依據(jù)的。
“行政法規(guī)《旅行社條例》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。‘應(yīng)當(dāng)’，在法律上就是必須。這是一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，就像車(chē)子交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，不交就是不合法的�！堵眯猩鐥l例》的”法律責(zé)任“章節(jié)里，明確提到，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，要受到行政處罰，其中第四十九條規(guī)定，所受的一項(xiàng)行政處罰即是‘吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證’。”北京金沃律師事務(wù)所主任呂恩相說(shuō)，“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”并不等同于“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在，只是不能進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)。
圖/視覺(jué)中國(guó)
輕資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大 旅行社需保障
“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”何以如此重要？北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李廣表示，“之所以法律做如此嚴(yán)格的規(guī)定，是因?yàn)槁眯猩绱蠖嗍禽p資產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有太多‘重資產(chǎn)’作為擔(dān)保，但是旅行社又是風(fēng)險(xiǎn)特別大的行業(yè)。旅行社跨時(shí)間、跨空間組織這么多游客在世界各地旅游，風(fēng)險(xiǎn)性大，旅行社的實(shí)體卻是一個(gè)輕資產(chǎn)的實(shí)體，所以如果有意外發(fā)生的話，一般情況下，旅行社是很難以自有的資產(chǎn)去承擔(dān)賠償責(zé)任的，所以現(xiàn)在要求旅行社必須投保責(zé)任險(xiǎn)。”
在旅游行業(yè)里，如今主推的是“旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”。李廣介紹，這個(gè)“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”是國(guó)家旅游局牽頭，通過(guò)江泰保險(xiǎn)來(lái)統(tǒng)籌，把旅行社和保險(xiǎn)公司對(duì)接起來(lái)。這個(gè)“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”還有一些額外的、非旅行社責(zé)任的“附加險(xiǎn)”，比如說(shuō)航班延誤的附加險(xiǎn)、違約金的附加險(xiǎn)等，保障更加全面。
業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，在“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”之前，各家旅行社需要自覺(jué)到保險(xiǎn)公司投保“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”，如果缺失了“責(zé)任險(xiǎn)”，旅行社就通不過(guò)每年的年檢。但是，有一些旅行社投機(jī)取巧，為了減少這筆開(kāi)支，又為了通過(guò)年檢，就象征性地投“一兩百塊錢(qián)的保險(xiǎn)費(fèi)”，而這微薄的“保險(xiǎn)費(fèi)”在真的遇到事故后，是不可能提供高額賠償保障的。
“全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”對(duì)投保金額有一定要求，主要根據(jù)旅行社的業(yè)務(wù)量，和之前的“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度”、管理水平等。如果一家旅行社過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)管控不太到位，業(yè)務(wù)量又很大，保險(xiǎn)費(fèi)就會(huì)較高，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的成本支出，所以一些企業(yè)才想打擦邊球，或者不投保，或者找保險(xiǎn)公司投保很少的金額。
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