隨著Hellobike、小鳴、OFO、永安、優(yōu)拜、摩拜等共享單車(chē)大量涌入杭州，單車(chē)投放數(shù)量已高達(dá)26.3萬(wàn)輛。到底該如何規(guī)范“共享單車(chē)”，又該如何管理呢？
昨天下午2點(diǎn)半，杭州市交通局發(fā)布了《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。金報(bào)記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，這次提出的征求意見(jiàn)稿包含了12條，主要從網(wǎng)租自行車(chē)的主體定位，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的經(jīng)營(yíng)條件與相應(yīng)約束，承租人相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，租借雙方的法律責(zé)任幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)，并提出杭州暫時(shí)禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)的意見(jiàn)。
□記者 何林 尚淑莉
運(yùn)維力量配備嚴(yán)格
人車(chē)比為1比80
發(fā)布會(huì)上，杭州市運(yùn)管局公交軌道處處長(zhǎng)沈建鋒對(duì)征求意見(jiàn)稿的已有內(nèi)容進(jìn)行了解讀，而隨著這份征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，“共享單車(chē)”在杭州的新名字也傳播開(kāi)來(lái)，我們可以叫它“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”也可以直接簡(jiǎn)稱(chēng)它為“網(wǎng)租自行車(chē)”。
對(duì)于看起來(lái)并不怎么苛刻的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，沈建鋒告訴記者，雖然沒(méi)有設(shè)定苛刻的準(zhǔn)入機(jī)制，但在工商登記、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維力量等方面進(jìn)行了量化的確定。特別是車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維力量配備比較嚴(yán)格。“我們認(rèn)為，投入服務(wù)的自行車(chē)必須有精確定位功能，否則極易成為城市垃圾無(wú)人處理，而運(yùn)維人車(chē)比按1比80確定，主要參照的是公共自行車(chē)有樁化管理1比70的人車(chē)比，相比天津每萬(wàn)車(chē)50人要求，配備標(biāo)準(zhǔn)是其2.5倍。”
不控制車(chē)輛總量
由市場(chǎng)自行配置資源
至于為什么不對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行總量控制，沈建鋒說(shuō)，要有效地管控杭州互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)規(guī)模，首先要政策面不控制互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)投放總量，既然市場(chǎng)的主體是企業(yè)，那就由市場(chǎng)自行進(jìn)行資源配置。總量控制是最有效的行政干預(yù)手段，其他已出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的城市中，南京、天津通過(guò)上牌控制總量，而杭州自2005年起不再受理自行車(chē)牌照登記，無(wú)法以牌照來(lái)控制數(shù)量。
另外，一旦市場(chǎng)機(jī)制失靈，政府還可采取臨時(shí)管控措施。
消費(fèi)者申請(qǐng)退押金
7日內(nèi)必須退還
在使用共享單車(chē)的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生押金很難退還的情況（本報(bào)3月8日A06版曾作報(bào)道），可以說(shuō)是充進(jìn)去容易、退出來(lái)難。那這次征求意見(jiàn)稿對(duì)這方面是否作了相關(guān)要求？
“在征求意見(jiàn)稿中可以看到，針對(duì)這樣的情況，已經(jīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。例如，車(chē)輛押金方面，征求意見(jiàn)稿指出經(jīng)營(yíng)者向承租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)公示押金數(shù)額及退還流程，退還時(shí)效自承租人提出申請(qǐng)之日起不得超過(guò)七日。”沈建鋒表示，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求設(shè)立押金專(zhuān)用賬戶(hù)，保障押金安全。
未滿(mǎn)12周歲
禁止向其提供服務(wù)
此外，為了保障個(gè)人信息安全，征求意見(jiàn)稿還提到，經(jīng)營(yíng)者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。
對(duì)于大家所關(guān)心的騎車(chē)過(guò)程中人身安全是否能得到保障，沈建鋒告訴金報(bào)記者，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確立事故賠償機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公式，并應(yīng)當(dāng)為承租人購(gòu)買(mǎi)人身和第三者傷害保險(xiǎn)”。另外，針對(duì)未成年人使用“網(wǎng)租自行車(chē)”可能存在安全隱患的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿中也明確：禁止向未滿(mǎn)12周歲的未成年人提供注冊(cè)、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)。
防止企業(yè)“跑路”
設(shè)立退出機(jī)制
一旦租車(chē)單位破產(chǎn)了怎么辦？消費(fèi)者的資金會(huì)有保障嗎？
“其中，退出機(jī)制就是為了防止企業(yè)突然倒閉或者不再經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，主要有以下規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者需終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)提前20日向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告并向社會(huì)公告，并依法依規(guī)退還預(yù)付金、押金等有關(guān)款項(xiàng)，完成所有投放車(chē)輛的回收等工作。”沈建鋒告訴記者，在經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)能力、不履行主體責(zé)任或不符合行業(yè)自律要求的，將依法取消經(jīng)營(yíng)資格。
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