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一位參與送審稿制訂的人士透露，考慮到行業(yè)不同聲音，新規(guī)提出，“國務院旅游主管部門可以在試點的縣級或者部分市級行政區(qū)域內(nèi)，暫時調(diào)整實施質(zhì)量保證金制度的有關(guān)規(guī)定”。
此外，因經(jīng)營邊境游的人身安全風險、資金風險通常要高于境內(nèi)游但低于出境游，送審稿強調(diào)，經(jīng)營邊境旅游業(yè)務的旅行社質(zhì)量保證金不少于50萬元，其分社質(zhì)量保證金不少于10萬元。且為進一步調(diào)動分社所在地旅游部門監(jiān)管的積極性，按照屬地管理原則將分社質(zhì)量保證金繳納地由設(shè)立社所在地改為分社所在地。
“按規(guī)定，經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社，質(zhì)量保證金不少于140萬元；每設(shè)立一個分社，應當向分社質(zhì)量保證金賬戶存入 35萬元。這對于想要發(fā)展壯大的旅行社來說，確實是一種負擔，新政中不僅提出可試點調(diào)整質(zhì)保金制度，且還明確了屬地化管理，這將有利于行業(yè)規(guī)范運作。” 北京旅行社協(xié)會副會長鐘暉告訴北京商報記者。北京國旅總經(jīng)理陳青勇也稱， “行業(yè)越規(guī)范，游客的權(quán)益保護效果越好，而且條例規(guī)定得越細，雙方的權(quán)責越明確，也更有利于旅行社在實際的運作過程中明確自己的職責”。
落地
對于送審稿，北京聯(lián)合大學旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張金山分析，除了推出了行業(yè)細化規(guī)定外，這一新政也貼合了行業(yè)新趨勢。“可以說，規(guī)范旅行社的新規(guī)出臺非常有必要，一旦政策發(fā)布，如何保證實施效果就變得格外重要。” 鐘暉說。舉例來說，在改革旅游服務質(zhì)量保證金過程中，必須搭配引入商業(yè)保險、增強工商執(zhí)法力度以及完善社會誠信體系來形成合力，因為規(guī)范管理本來就是個系統(tǒng)工程，單點發(fā)力很難達到理想效果。
一位不愿具名的旅行社高管也稱，其實，屢禁不止的“不合理低價游”，并未出現(xiàn)政策盲區(qū)。據(jù)旅游法第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。按規(guī)定，對嚴重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬元的罰款，個人則將處以2萬元罰款。但違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，說明政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不容忽視。
在張金山看來，國家監(jiān)管部門已經(jīng)意識到政策落地難題，所以正在加大監(jiān)管力度。“不久之前，國家旅游局與公安部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、稅務總局、工商總局組成聯(lián)合督查組進駐云南，啟動對‘不合理低價游’的專項督查。這是近年組織的對單一省份參與部委最多、人員規(guī)模最大的旅游市場專項行動。接下來，我國還鼓勵各地通過成立旅游發(fā)展委員會、設(shè)立旅游警察等新方式，提高行業(yè)管理水平和行政執(zhí)法力度。”
北京商報記者 肖瑋 共2頁 上一頁 [1] [2] 同程對萬達旅業(yè)的整合遇阻 11家旅行社不滿意“被賣” 668家旅行社：若違規(guī)愿接受頂格處罰 萬達系旅行社反對同程收編 旅游O2O迎來鏖戰(zhàn)？攜程收5000家門店 同程要做第一大旅行社 萬達旅行社業(yè)嫁入同程國旅 婚后小目標先賺“一塊錢” 搜索更多: 旅行社 |
