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法規(guī)不具操作性
預(yù)付卡難治理的另一個焦點是，預(yù)付卡消費方面的法律法規(guī)還不夠完善，缺乏可操作性。
胡瑋說，商家發(fā)行大量預(yù)付卡儲備資金，這種方式是金融行為還是經(jīng)營行為？由于我國現(xiàn)行法律沒有對預(yù)付卡做出明確規(guī)定，導(dǎo)致對預(yù)付卡的定義存在不同的看法。另外，目前缺乏針對預(yù)付卡消費行為的專門法規(guī)。盡管《消費者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》中對于預(yù)付卡消費有部分規(guī)定，但這些法規(guī)缺乏可操作性。
胡瑋告訴記者，如針對預(yù)付卡商家主體資格、信用狀況、發(fā)卡數(shù)量和金額、預(yù)付款資金監(jiān)管、商家在店鋪轉(zhuǎn)讓時對預(yù)付費問題的合同約定等問題，目前還沒有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，法律的缺失使得執(zhí)法部門缺乏有力依據(jù)，無法對違規(guī)商家作出實質(zhì)性處罰，只能進(jìn)行調(diào)解，保障消費者權(quán)益的難度顯而易見。
當(dāng)前，對預(yù)付卡的管理主要依據(jù)2012年商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。按照《辦法》要求，一些行業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需要備案并繳納備用金，但鮮有商家遵守此規(guī)定。另外，《辦法》要求的對象是具有法人資格的企業(yè)，不包括個體戶。但各地的情況卻是，個體戶涉及的居民服務(wù)業(yè)，正是預(yù)付卡消費糾紛投訴最多的領(lǐng)域。
10月18日，商務(wù)部新聞發(fā)言人透露，針對預(yù)付卡市場亂象，商務(wù)部正會同有關(guān)部門抓緊建立或者完善相關(guān)的法規(guī)、制度，目前正在修訂《辦法》，以加強(qiáng)對預(yù)付資金的管理。
胡瑋認(rèn)為，法律法規(guī)還需要落地，一是建議上級部門盡快制定格式合同，明確糾紛解決和退費標(biāo)準(zhǔn)，以推廣使用；二是在完善相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對預(yù)付費與非法集資明確區(qū)分定義，加強(qiáng)對發(fā)卡商家的備案和條件限制；三是希望引進(jìn)第三方平臺監(jiān)管預(yù)付資金。
●專家支招
制定格式合同
中國政法大學(xué)副教授朱巍對《中國消費者報》記者表示，在法律性質(zhì)上，對預(yù)付費的認(rèn)定應(yīng)該進(jìn)行狹義定性，不應(yīng)允許經(jīng)營者利用預(yù)付費渠道進(jìn)行融資，更不能按照網(wǎng)絡(luò)金融的相關(guān)規(guī)則來判定預(yù)付費性質(zhì)。關(guān)于非法集資的認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)等已經(jīng)出臺了具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以比照執(zhí)行。對以“超低”折扣大量發(fā)卡集資的，工商、公安部門等要及時發(fā)現(xiàn)，及時喊停。
朱巍表示，預(yù)付卡問題不僅要有法律法規(guī)的規(guī)定，更要制定格式合同監(jiān)管。我國臺灣地區(qū)對這類服務(wù)，都是由消保機(jī)構(gòu)制定法定的格式合同“定型化契約”來明確具體的權(quán)利義務(wù)。我國消保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在法律法規(guī)規(guī)定下，通過確定合同“必須記載的事項”“不得規(guī)定的事項”以及“通用條款”，從源頭上約束預(yù)付卡消費，確保消費者權(quán)益得到充分保護(hù)。
朱巍建議，一是建立專項資金監(jiān)管賬戶，�？顚Ｓ茫傻谌奖O(jiān)管；二是統(tǒng)一制定定型化契約，確保消費者權(quán)益；三是劃清非法集資、詐騙和預(yù)付費的界限，明確各自特征；四是加強(qiáng)宣傳教育，保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)；五是加強(qiáng)自律，將管理權(quán)限下放到行業(yè)協(xié)會；六是完善經(jīng)營者信用體系，將企業(yè)信用和經(jīng)營者個人信用與消費者權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，設(shè)立黑名單，統(tǒng)一定期公布。（來源：中國消費者報 記者 田珍祥） 共2頁 上一頁 [1] [2] 治預(yù)付卡頑疾 亟待嚴(yán)法猛藥 卷款跑路頻發(fā) 預(yù)付卡存錢容易退錢難 黨報：京東預(yù)付卡網(wǎng)購要求綁定個人信息 憑啥？ 上�；�?qū)⒔姑廊菝腊l(fā)個體商戶發(fā)行預(yù)付卡 人民日報：不能讓商家跑路把預(yù)付卡變成誠信滑坡帶 搜索更多: 預(yù)付卡 |
