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法規(guī)不具操作性
預(yù)付卡難治理的另一個(gè)焦點(diǎn)是，預(yù)付卡消費(fèi)方面的法律法規(guī)還不夠完善，缺乏可操作性。
胡瑋說，商家發(fā)行大量預(yù)付卡儲(chǔ)備資金，這種方式是金融行為還是經(jīng)營行為?由于我國現(xiàn)行法律沒有對預(yù)付卡做出明確規(guī)定，導(dǎo)致對預(yù)付卡的定義存在不同的看法。另外，目前缺乏針對預(yù)付卡消費(fèi)行為的專門法規(guī)。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》中對于預(yù)付卡消費(fèi)有部分規(guī)定，但這些法規(guī)缺乏可操作性。
胡瑋告訴記者，如針對預(yù)付卡商家主體資格、信用狀況、發(fā)卡數(shù)量和金額、預(yù)付款資金監(jiān)管、商家在店鋪轉(zhuǎn)讓時(shí)對預(yù)付費(fèi)問題的合同約定等問題，目前還沒有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，法律的缺失使得執(zhí)法部門缺乏有力依據(jù)，無法對違規(guī)商家作出實(shí)質(zhì)性處罰，只能進(jìn)行調(diào)解，保障消費(fèi)者權(quán)益的難度顯而易見。
當(dāng)前，對預(yù)付卡的管理主要依據(jù)2012年商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。按照《辦法》要求，一些行業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需要備案并繳納備用金，但鮮有商家遵守此規(guī)定。另外，《辦法》要求的對象是具有法人資格的企業(yè)，不包括個(gè)體戶。但各地的情況卻是，個(gè)體戶涉及的居民服務(wù)業(yè)，正是預(yù)付卡消費(fèi)糾紛投訴最多的領(lǐng)域。
10月18日，商務(wù)部新聞發(fā)言人透露，針對預(yù)付卡市場亂象，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立或者完善相關(guān)的法規(guī)、制度，目前正在修訂《辦法》，以加強(qiáng)對預(yù)付資金的管理。
胡瑋認(rèn)為，法律法規(guī)還需要落地，一是建議上級(jí)部門盡快制定格式合同，明確糾紛解決和退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以推廣使用;二是在完善相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對預(yù)付費(fèi)與非法集資明確區(qū)分定義，加強(qiáng)對發(fā)卡商家的備案和條件限制;三是希望引進(jìn)第三方平臺(tái)監(jiān)管預(yù)付資金。
●專家支招
制定格式合同
中國政法大學(xué)副教授朱巍對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，在法律性質(zhì)上，對預(yù)付費(fèi)的認(rèn)定應(yīng)該進(jìn)行狹義定性，不應(yīng)允許經(jīng)營者利用預(yù)付費(fèi)渠道進(jìn)行融資，更不能按照網(wǎng)絡(luò)金融的相關(guān)規(guī)則來判定預(yù)付費(fèi)性質(zhì)。關(guān)于非法集資的認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)等已經(jīng)出臺(tái)了具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以比照執(zhí)行。對以“超低”折扣大量發(fā)卡集資的，工商、公安部門等要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)喊停。
朱巍表示，預(yù)付卡問題不僅要有法律法規(guī)的規(guī)定，更要制定格式合同監(jiān)管。我國臺(tái)灣地區(qū)對這類服務(wù)，都是由消保機(jī)構(gòu)制定法定的格式合同“定型化契約”來明確具體的權(quán)利義務(wù)。我國消保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在法律法規(guī)規(guī)定下，通過確定合同“必須記載的事項(xiàng)”“不得規(guī)定的事項(xiàng)”以及“通用條款”，從源頭上約束預(yù)付卡消費(fèi)，確保消費(fèi)者權(quán)益得到充分保護(hù)。
朱巍建議，一是建立專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶，�？顚Ｓ�，由第三方監(jiān)管;二是統(tǒng)一制定定型化契約，確保消費(fèi)者權(quán)益;三是劃清非法集資、詐騙和預(yù)付費(fèi)的界限，明確各自特征;四是加強(qiáng)宣傳教育，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán);五是加強(qiáng)自律，將管理權(quán)限下放到行業(yè)協(xié)會(huì);六是完善經(jīng)營者信用體系，將企業(yè)信用和經(jīng)營者個(gè)人信用與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，設(shè)立黑名單，統(tǒng)一定期公布。(來源：中國消費(fèi)者報(bào)·中國消費(fèi)網(wǎng) 記者 田珍祥) 共2頁 上一頁 [1] [2] 卷款跑路頻發(fā) 預(yù)付卡存錢容易退錢難 黨報(bào)：京東預(yù)付卡網(wǎng)購要求綁定個(gè)人信息 憑啥？ 上�；�?qū)⒔姑廊菝腊l(fā)個(gè)體商戶發(fā)行預(yù)付卡 人民日報(bào)：不能讓商家跑路把預(yù)付卡變成誠信滑坡帶 中國2015年零售業(yè)預(yù)付卡銷售規(guī)模為7370.21億 搜索更多: 預(yù)付卡 |
