廣西百色市境內(nèi)，從平果縣到德�？h，再到靖西縣，一個(gè)中國(guó)甚至亞洲最大的鋁工業(yè)基地正在這片紅土地迅速成型，而這樣的跨越所需時(shí)間不過(guò)20年。
然而，8月20日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的一則行政處罰決定書，揭開了這個(gè)鋁工業(yè)基地快速成長(zhǎng)背后的另一面：環(huán)保部決定全面叫停了廣西華銀鋁業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱華銀鋁業(yè))一期年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁的生產(chǎn)，并罰款10萬(wàn)元。
環(huán)保部稱，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，華銀鋁業(yè)年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁一期工程于2005年1月經(jīng)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)評(píng)批復(fù)(環(huán)審〔2005〕64號(hào))，主體工程于2008年5月投入試生產(chǎn)，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施至今未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收。
“百色是全廣西經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，地方有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管方面存在缺失。”
8月21日，一位廣西有色金屬集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱廣西有色)高管對(duì)記者承認(rèn)，這種環(huán)保監(jiān)管的缺失，不僅存在于央企，在民企中亦頗為常見，“2010年靖西的信發(fā)鋁業(yè)曾因?yàn)槲廴�，與當(dāng)?shù)鼐用癖l(fā)了較大沖突”。
按照廣西鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，“十一五”期間，廣西在平果、德保、靖西建成三大氧化鋁生產(chǎn)基地。然而，目前在靖西、德保已先后發(fā)生多起環(huán)境污染事故。
華銀鋁業(yè)的三方制衡
作為建國(guó)以來(lái)廣西獲國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的最大工業(yè)項(xiàng)目，華銀鋁業(yè)由廣西投資(集團(tuán))有限公司、五礦有色金屬股份有限公司和中國(guó)鋁業(yè)聯(lián)合出資成立，三方股比為34%、33%及33%。
“我們堅(jiān)持在華銀鋁業(yè)中，地方占最大股權(quán)，讓項(xiàng)目更多展現(xiàn)地方意志，同時(shí)讓稅收放在地方。”上述廣西有色高管表示，中鋁彼時(shí)已有平果鋁業(yè)，引進(jìn)五礦則是基于與央企的良好合作，同時(shí)有平衡兩大央企利益的考慮，避開在廣西氧化鋁領(lǐng)域中鋁一枝獨(dú)大的格局。
在華銀鋁業(yè)之前，由中國(guó)鋁業(yè)控股的平果鋁業(yè)是廣西最大的鋁業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)也是中國(guó)有色金屬工業(yè)一次性投資最大的建設(shè)項(xiàng)目。1991年開工的平果鋁一期工程，設(shè)計(jì)規(guī)模為年產(chǎn)65萬(wàn)噸精礦、30萬(wàn)噸氧化鋁、10萬(wàn)噸電解鋁，總投資42.56億元。
數(shù)據(jù)顯示，華銀鋁業(yè)一期工程產(chǎn)能為160萬(wàn)噸，總規(guī)劃產(chǎn)能為320萬(wàn)噸，彼時(shí)取代平果鋁成為中國(guó)最大的鋁工業(yè)項(xiàng)目。
2002年8月，廣西投資(集團(tuán))公司、五礦和中國(guó)鋁業(yè)就聯(lián)合開發(fā)桂西鋁達(dá)成共識(shí)，并在北京簽署了合作意向書;此后三方成立了項(xiàng)目籌備工作小組，籌備辦公室由此在南寧成立;2003年2月，三方簽署出資協(xié)議書，形成如今的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但也埋下隱患。
“由于中國(guó)鋁業(yè)在氧化鋁領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，華銀鋁業(yè)一開始就是中鋁作為主導(dǎo)。”上述高管表示，一期工程采用EPC工程總承包模式，即交由中鋁國(guó)際工程公司完成，“華銀鋁業(yè)總經(jīng)理甘國(guó)耀也是中鋁平果鋁業(yè)的副總經(jīng)理，董事長(zhǎng)是廣西投資集團(tuán)董事長(zhǎng)管躍慶，并不參與具體日常管理工作”。
廣西自治區(qū)國(guó)資委一位人士承認(rèn)，廣西投資集團(tuán)屬于地方國(guó)企，依照其在華銀鋁業(yè)中的第一大股東位置，華銀鋁業(yè)應(yīng)該屬于地方國(guó)企，“但事實(shí)上，華銀鋁業(yè)的黨組關(guān)系并不歸屬?gòu)V西國(guó)資委，而是屬地管理”。
三大鋁業(yè)基地隱患
廣西具有豐富的鋁土礦資源，全區(qū)查明資源量8.07億噸，居全國(guó)第二位，廣西鋁土礦資源總量預(yù)測(cè)可超過(guò)10億噸，由此吸引眾多鋁企前來(lái)投資。
指著前面的龐凌河，龐凌村一位村民說(shuō)，自從信發(fā)鋁業(yè)過(guò)來(lái)投資后，河水變紅的次數(shù)更趨于頻繁，“而在從前，河水只有雨季時(shí)變黃，而沒(méi)有變紅過(guò)”。
作為廣西規(guī)劃的三大氧化鋁基地，信發(fā)鋁業(yè)計(jì)劃在靖西投資200億元，同樣打造與華銀鋁業(yè)等量的160萬(wàn)噸/年氧化鋁項(xiàng)目。
2007年5月，廣西信發(fā)電解鋁、氧化鋁、熱電廠同時(shí)開工建設(shè)，一年之后氧化鋁一期工程正常投運(yùn)，創(chuàng)下氧化鋁史發(fā)展的速度奇跡，但也與當(dāng)?shù)鼐用穹e下矛盾，由是促成2010年雙方的對(duì)峙。
一位知情人士透露，信發(fā)鋁業(yè)到目前并未通過(guò)環(huán)保審批，現(xiàn)今屬于未批先建。
“十二五”期間，廣西鋁業(yè)的疾行步伐仍在加速。華銀鋁業(yè)目前正在推進(jìn)80萬(wàn)噸氧化鋁技改項(xiàng)目，技改完成后，該公司生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到200萬(wàn)噸/年;在目前200萬(wàn)噸氧化鋁產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，中鋁則計(jì)劃在“十二五”期間將產(chǎn)能擴(kuò)建到400萬(wàn)噸。
中鋁廣西分公司總經(jīng)理武建強(qiáng)表示，該公司在“十二五”期間，也將建設(shè)自己的自備電廠，使我們的電解鋁能夠達(dá)到100萬(wàn)噸。
如今，隨著國(guó)家環(huán)保部的一紙行政處罰書，再次將這個(gè)規(guī)劃宏大的鋁工業(yè)基地背后的環(huán)保難題再度遞到世人面前。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)分析，環(huán)境保護(hù)必然增加成本減少利潤(rùn)，基于利潤(rùn)的考慮，企業(yè)與地方政府或者環(huán)境監(jiān)管部門之間會(huì)產(chǎn)生某種博弈，甚至企業(yè)行為會(huì)得到地方政府的默許，這在落后地區(qū)或者西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤其突出。
