在第21個(gè)全國(guó)土地日到來(lái)之際，土地的有效利用問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注。然而，在寸土寸金的北京國(guó)貿(mào)商業(yè)核心區(qū)附近，竟然也有大塊的閑置用地。據(jù)央視報(bào)道，在距離北京CBD商業(yè)核心區(qū)僅四公里的地方，有一塊閑置土地，從05年出讓給開(kāi)發(fā)商，至今都沒(méi)有開(kāi)發(fā)。而2005年購(gòu)得這一地塊的正是多次被媒體曝光涉嫌囤地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商華潤(rùn)置地。（《中國(guó)新聞網(wǎng)》6月26日）

　　開(kāi)發(fā)商“囤地”直接導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，助推房?jī)r(jià)上漲，可謂危害巨大。按照國(guó)家規(guī)定，土地閑置兩年以上，可以由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門無(wú)償收回，并重新進(jìn)入招拍掛程序，但是華潤(rùn)置地的這個(gè)地塊為何能置身法外呢？在現(xiàn)有的法律和政策框架下，開(kāi)發(fā)商“囤地”為何能夠成功？華潤(rùn)置地這只“麻雀”值得我們解剖。

　　首先，這源于“囤地”的暴利。北京市國(guó)土局的掛牌出讓公告顯示，這塊名叫優(yōu)士閣二期的建設(shè)用地，面積為6401平方米，按2005年該地塊1.6億的成交價(jià)，以其建筑規(guī)模為3.2萬(wàn)平方米計(jì)算，樓面地價(jià)相當(dāng)于每平方米5067元，而目前，該地塊周邊地塊的樓面地價(jià)都在2萬(wàn)元左右。在6年的按兵不動(dòng)后，就算直接轉(zhuǎn)讓土地，華潤(rùn)的獲利程度也達(dá)到300%左右。如果建住宅出售，則利潤(rùn)更加豐厚。正是這種“囤地”的暴利，讓一些開(kāi)發(fā)商無(wú)視法律和政策的規(guī)定。早在2010年8月，北京市國(guó)土局已經(jīng)對(duì)這塊地進(jìn)行過(guò)掛牌督辦，但最后的結(jié)果是不了了之。央視記者就此聯(lián)系了華潤(rùn)置地北京公司，華潤(rùn)置地北京分公司宣傳部門工作人員對(duì)此給予的答復(fù)是“不太清楚，可能不會(huì)安排采訪。”由此可見(jiàn)“囤地”開(kāi)發(fā)商之牛氣。

　　其次，是法律執(zhí)行的不力。事實(shí)上“囤地”行為一直為法律所禁止。1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》早就規(guī)定，“對(duì)超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿１年而尚未開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿２年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，將無(wú)償收回土地使用權(quán)”。2006年國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》也明確規(guī)定，合同須約定建設(shè)項(xiàng)目的竣工時(shí)間，受讓人未能按期完成項(xiàng)目建設(shè)并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，要承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。然而，從執(zhí)行情況來(lái)看，真正被收回的土地少之又少，而閑置稅費(fèi)、違約金相對(duì)開(kāi)發(fā)商取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō)，顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中艱難。試問(wèn)沒(méi)有有關(guān)部門的縱容和默許，開(kāi)發(fā)商如何敢觸犯法律的底線，大規(guī)模“囤地”？眾目睽睽之下，大量的地塊又如何能“囤”得起來(lái)？

　　最后，法律政策還存在缺陷。治理土地裝置的政策剛性不足，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制。比如，如果土地閑置超過(guò)２年未被收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？并不明確！政策可操作性也不強(qiáng)，容易給開(kāi)發(fā)商鉆政策的空子。“比如，什么叫土地閑置１年？是從發(fā)土地證，還是從發(fā)開(kāi)工證算起？”潘石屹對(duì)此曾有質(zhì)疑，“對(duì)閑置土地的清理成效有多大還是要看政府的決心有多大，如果政府堅(jiān)持執(zhí)行到底，房地產(chǎn)格局就會(huì)有一個(gè)大變樣。”