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焦點(diǎn)訪談曝光的云南石林征農(nóng)用地違法建設(shè)數(shù)千畝高爾夫球場(chǎng)（資料圖）
新華網(wǎng)昆明5月18日電 （記者李倩）在云南省石林彝族自治縣，一企業(yè)通過(guò)以租代征的方式，把一個(gè)好端端的“生態(tài)民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”項(xiàng)目建成了國(guó)家禁止的高爾夫球場(chǎng)。日前石林縣已成立調(diào)查組，對(duì)“企業(yè)以租代征、未批先建”等行為和政府相關(guān)職能部門“監(jiān)管不到位”等情況展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)兩名相關(guān)人員作出停職決定。
雖然球場(chǎng)已停止運(yùn)營(yíng)，事件也在追查中，但從中暴露出的問(wèn)題卻引人深思。到底是誰(shuí)無(wú)視政策法規(guī)，為國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目開(kāi)了“綠燈”，誰(shuí)又從中受益和受害，記者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地采訪。
“以租代征”建高爾夫球場(chǎng)
記者日前來(lái)到石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，這里有3個(gè)18洞國(guó)際錦標(biāo)級(jí)高爾夫球場(chǎng)。球場(chǎng)坐落在世界自然遺產(chǎn)石林景區(qū)旁，在場(chǎng)內(nèi)抬眼便可看到周邊層層疊疊的喀斯特地貌，群峰壁立，雅石散布。
據(jù)俱樂(lè)部總經(jīng)理趙國(guó)雄介紹，球場(chǎng)是云南圓通投資有限公司開(kāi)發(fā)的，項(xiàng)目于2008年8月開(kāi)工，2010年11月進(jìn)入試打階段。球場(chǎng)及配套投資共8億余元，目前直接投入已有5億多元。整個(gè)俱樂(lè)部占地1萬(wàn)畝，其中球場(chǎng)實(shí)際用地2400多畝；球場(chǎng)中租用的地約1200畝，其中耕地332畝。
記者了解到，項(xiàng)目的土地承包費(fèi)是每年每畝400元，每5年按5%遞增，承包期限為22年；地上附著物是根據(jù)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值后進(jìn)行補(bǔ)償，項(xiàng)目共簽訂土地承包和集體林地托管協(xié)議447份。
大多數(shù)村民考慮到租地是為建民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、自己的種地收入確實(shí)不高等因素，紛紛給予了支持�？扇杂猩俨糠执迕癫煌狻Ｐ◇浯逦瘯�(huì)三家村村民小組在2008年時(shí)有280戶1175人，當(dāng)時(shí)有6戶反對(duì)，他們的理由基本相同。村民普國(guó)平說(shuō)：“我們家有19畝地被租，平時(shí)種的是玉米、油桃和花椒。租地時(shí)地里種的是花椒，別人的花椒一棵補(bǔ)了五、六元，我的只補(bǔ)了1.5元，他們說(shuō)因?yàn)槲遗涮追N植了果樹(shù)。還有就是在我沒(méi)同意的情況下，他們下發(fā)了一個(gè)拆除通知書，于2009年6月3日下午把我家地里的果樹(shù)和花椒強(qiáng)行推了。”
石林縣委常委、石林旅游度假區(qū)管委會(huì)主任李正平說(shuō)，2006年引進(jìn)民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目是為了提升旅游環(huán)境的質(zhì)量，云南圓通投資有限公司計(jì)劃投資15億元，用5年時(shí)間建成一個(gè)集生態(tài)綠化、民族體育競(jìng)技培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)比賽、運(yùn)動(dòng)員休閑度假為主要內(nèi)容的生態(tài)民族體育運(yùn)動(dòng)基地。項(xiàng)目確定后，管委會(huì)督促并幫助該公司辦理了各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。
誰(shuí)料項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中變了“身”。對(duì)此，俱樂(lè)部總經(jīng)理趙國(guó)雄稱，如果只是搞運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和綠化，公司投入大但回報(bào)少且周期長(zhǎng)，發(fā)展難以為繼。“我們建球場(chǎng)的地大部分是荒坡荒地，沒(méi)有占用基本農(nóng)田，還吸納了300余名失地村民在球場(chǎng)工作�，F(xiàn)在來(lái)看，球場(chǎng)是虧本的，我們?cè)究紤]要通過(guò)建別墅和會(huì)所來(lái)平衡、盈利的，沒(méi)想到現(xiàn)在出了事。”
招商心切，監(jiān)管不力
我國(guó)從2004年便出臺(tái)了一系列規(guī)定禁止新建高爾夫球場(chǎng)，除了征地帶來(lái)的問(wèn)題外，球場(chǎng)也會(huì)給生態(tài)帶來(lái)極大影響。昆明理工大學(xué)教授、環(huán)境規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師侯明明談到，高爾夫球場(chǎng)是高耗水項(xiàng)目，因此選址多在自然條件良好、水源充足的地區(qū)，這些地區(qū)也是環(huán)境敏感區(qū)。因要養(yǎng)護(hù)草坪，需要大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等，這些化學(xué)用品多達(dá)幾十種，滲漏到土壤里隨著地表徑流會(huì)污染水環(huán)境；高爾夫球場(chǎng)往往還改變?cè)芯坝^，國(guó)外一些球場(chǎng)廢棄后因土壤中重金屬含量過(guò)高無(wú)法恢復(fù)原有生態(tài)或進(jìn)行其他種植。
可這樣的項(xiàng)目為何總能變相后以“合法”的身份生存下來(lái)？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，迫于招商引資壓力，又急于體現(xiàn)政府政績(jī)是主要原因之一。記者采訪的多名干部透露，除了民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，這家企業(yè)還計(jì)劃投資15億元建餐飲中心、購(gòu)物中心、會(huì)展中心、演藝中心、五星級(jí)度假酒店和商務(wù)酒店項(xiàng)目。能引進(jìn)這樣一個(gè)項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政收入僅幾億元的縣來(lái)說(shuō)很不容易。此外現(xiàn)在實(shí)行的是招商引資不過(guò)關(guān)一票否決制，完不成任務(wù)的干部要被問(wèn)責(zé)，壓力非常大。正是出于這樣一些考慮，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)“變身”期間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門才會(huì)睜一只眼、閉一只眼。
李正平說(shuō)：“雖然去年國(guó)土局兩次給企業(yè)下達(dá)了責(zé)令停止違法行為的通知書，但沒(méi)有采取強(qiáng)硬措施讓它真的停止�，F(xiàn)在反思起來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展的方式方法上確實(shí)存在不完善、監(jiān)督不到位的地方，負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。”
據(jù)他介紹，石林縣政府已成立兩個(gè)調(diào)查組，對(duì)報(bào)道中涉及的“企業(yè)以租代征、未批先建”等行為和政府相關(guān)職能部門“監(jiān)管不到位”等情況展開(kāi)全面調(diào)查，同時(shí)責(zé)成主管部門按程序?qū)κ致糜畏⻊?wù)區(qū)管委會(huì)副主任高云華、縣發(fā)展和改革局計(jì)劃投資科科長(zhǎng)段明宗作出停職決定，待調(diào)查結(jié)果出來(lái)后再作相應(yīng)處理。
記者了解到，如今當(dāng)?shù)卣萑雰呻y境地：企業(yè)的違規(guī)行為必定要嚴(yán)懲，但項(xiàng)目已經(jīng)投了那么多錢，大部分又是向銀行貸的款，涉及數(shù)百名村民的就業(yè)問(wèn)題，還會(huì)影響到其他合法項(xiàng)目的正常開(kāi)展。他們希望根據(jù)國(guó)家11部委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》等，積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真整改，力爭(zhēng)補(bǔ)齊手續(xù)，讓項(xiàng)目繼續(xù)下去。
亟待完善監(jiān)管體系，加大打擊和問(wèn)責(zé)力度
此事引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。云南圣元律師事務(wù)所律師王冰認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)不少地方都在瘋狂建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)規(guī)定成為一紙空文，深層次原因在于：首先，擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)的部門有法不依，甚至因?yàn)榈胤交騻�(gè)人利益縱容包庇相關(guān)違法行為，而這種行政不作為或者瀆職行為很難在現(xiàn)實(shí)中得到嚴(yán)厲有效的問(wèn)責(zé)。以此事為例，企業(yè)的違法行為在長(zhǎng)達(dá)兩年的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門僅出具一個(gè)整改通知，依照《刑法》規(guī)定，這種行為屬于瀆職罪，相關(guān)公務(wù)人員沒(méi)有依法履行職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，只要可以認(rèn)真落實(shí)，監(jiān)管自然能有效實(shí)施。
其次，投資開(kāi)發(fā)企業(yè)違法成本過(guò)低，一般出現(xiàn)這種情況后，企業(yè)只需支付幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的罰款，與其巨大的投資和經(jīng)濟(jì)獲利相比微乎其微。如果出現(xiàn)類似違法行為，不是以罰款為處罰手段，而是無(wú)償?shù)臎](méi)收土地，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)自然不會(huì)有意發(fā)生違法行為。
侯明明還建議，當(dāng)前應(yīng)盡快完善監(jiān)管體系，加大打擊和問(wèn)責(zé)力度。如我國(guó)要對(duì)高爾夫球產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，制定明確的準(zhǔn)入門檻和用地限制，并加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管；應(yīng)盡快出臺(tái)政策對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)歸口管理，明確其審批機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審批程序，尤其要明令禁止以招商引資名義或環(huán)境綠化名義進(jìn)行高爾夫球場(chǎng)土地征用的情況；對(duì)以高爾夫球場(chǎng)名義征用土地，實(shí)際違規(guī)進(jìn)行別墅項(xiàng)目等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為要嚴(yán)懲；紀(jì)檢檢察部門應(yīng)對(duì)相關(guān)職權(quán)部門和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的黨政公務(wù)人員堅(jiān)決追究責(zé)任；應(yīng)大幅提高興建高爾夫球場(chǎng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并形成有效監(jiān)管；對(duì)此前已經(jīng)審批通過(guò)或運(yùn)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)亦應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度等。 |
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來(lái)源：新華網(wǎng) 責(zé)編：陳芬燕 |
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