“合情不合法”？
假如不是央視3·15晚會的曝光，也許已存在了近十年的“代駕租車”業(yè)務不會忽然成為公共話題。在不少業(yè)內人士看來，“代駕租車”一直都處于一個頗為尷尬的位置—“合情不合法”。
“自駕租車和代駕租車，兩個業(yè)務似乎僅有一字之差，但卻有天壤之別，其本質區(qū)別在于，自駕租車是指經營者在約定時間內將汽車交付承租者使用，收取租賃費用的經營活動，是一種財產租賃，即汽車租賃業(yè)；而代駕租車則是提供含駕駛員服務的汽車出租服務，是一種客運經營，即出租汽車業(yè)。”一位不愿具名的資深業(yè)內人士對時代周報記者說。
這就意味著，對于承租者而言，“代駕租車”不僅僅是租用車輛本身的使用權，還需要雇傭汽車租賃公司的駕駛員。然而，承租者的這種要求卻可能已超出汽車租賃企業(yè)的經營活動范圍。
據(jù)國浩律師集團（北京）事務所馬東曉律師介紹，目前，國家對于汽車租賃管理可從《中華人民共和國道路運輸條例》中找到相關規(guī)定，而北京、上海、重慶等14個城市的相關法規(guī)也都明確規(guī)定 “汽車租賃經營者不得以提供駕駛服務等方式從事或變相從事道路運輸經營活動”。
此外，其他如廣州、深圳、鄭州等城市也規(guī)定：“將提供駕駛員服務的汽車租賃視為客運經營活動，等同于出租汽車的管理制度，即如果沒有取得當?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T核準的運營許可證是不得從事客運經營活動的。”
據(jù)上述業(yè)內人士解釋，由于代駕租車的本質屬于客運經營，而客運經營活動直接涉及公共安全、人身健康以及生命財產安全等關系國計民生的重大問題，因此一直都是重要的國家行政審批項目，屬于行政許可事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》的相關規(guī)定，如要開展“代駕租車業(yè)務”，必須報國務院主管部門審批通過，代駕司機也必須取得相關許可方能上崗。
“但遺憾的是，就我所知，目前國內沒有一家汽車租賃企業(yè)獲得過許可。也正因為如此，絕大多數(shù)租車公司不會高調宣傳自己有代駕租車服務。”該業(yè)內人士對時代周報記者說。
“更重要的是，為了提高效率、節(jié)約成本，許多汽車租賃公司都鼓勵用戶采用網上下單的方式預定車輛，這種方式只需要輸入姓名和手機號即可，不會與租車人簽訂任何合同。而當代駕服務結束時，有的公司甚至不能出具正規(guī)發(fā)票。因此，一旦在“代駕租車”過程中出現(xiàn)糾紛，消費者將很難獲得合法的保障和賠償。”該業(yè)內人士補充說。
未休止的風波
事實上，在此之前，每一個汽車租賃公司的老板都知道自己是在冒險。
即使是姚軍紅，也承認此前就知道這方面的法律法規(guī)不是很完善，但還是曾將代駕租車作為神舟的主營業(yè)務之一。“因為看很多同行在做，而且代駕的利潤確實高很多。”
盡管姚軍紅不愿透露神舟租車是否曾因此遇到罰款，但不可否認的是，假如不是汽車租賃行業(yè)競爭激烈，汽車租賃公司的老板或許未必會鋌而走險。
易到用車網CEO周航此前在接受某雜志采訪時透露：“2009年在冊的汽車租賃公司全國有6000家，但是自有車輛超過300輛的才20家，大多數(shù)租賃公司都是5個人50輛車。”這表明，整個行業(yè)集中度非常低。而且就市場占有率來說，目前已經在租車行業(yè)聲名顯赫的巨頭公司神州、一嗨等也不過才占2 %-3%。
市場這塊蛋糕在不斷膨脹，據(jù)歐洲最大的戰(zhàn)略咨詢公司羅蘭貝格在2009年預計“中國租車市場在未來5年內，還將以每年25%的速度增長，也就是說，到2014年中國汽車租賃市場的車隊規(guī)模將達到30萬-40萬輛，而年營業(yè)額將達到380億元。
為了搶占市場，近幾年，各大汽車租賃公司相繼打響融資大戰(zhàn)，擴大規(guī)模。然而，2010年中開始出現(xiàn)的價格競賽卻又將汽車租賃公司推向窘境—“畢竟租車行業(yè)比較微利，購車成本、車輛折舊、保險、車庫租金等費用又是透明的，競爭對手之間的差距不會很大，”中國道路運輸協(xié)會高級工程師、北京市運輸管理局專家委員會委員張一兵曾如此表示。
也許正是出于以上種種原因的考慮，原本利潤豐厚的“代駕租車”業(yè)務在被曝光涉嫌違規(guī)后，立即在業(yè)內引起軒然大波。
3月17日，神州租車召開新聞發(fā)布會，宣布立即停止“代駕租車”業(yè)務。3月21日，時代周報記者以找代駕送人去機場為由分別致電幾家此前曾提供“代駕租車”服務的汽車租賃公司，得到的回復是：“神州”、“車友”確實已經停止了“代駕業(yè)務”；“一嗨”不再為個人提供該項服務，但針對企業(yè)的“代駕”仍然在做；而“至尊”租車則仍在提供該服務。
“為什么要停掉代駕業(yè)務？企業(yè)高管、外國人士和外資企業(yè)是代駕租車的主體，這是客觀現(xiàn)實。”針對神州停止代駕一事，首汽租賃高層很是驚訝。據(jù)了解，首汽為了規(guī)避代駕的法律風險，和人力資源公司合作，引進司機，這樣一旦發(fā)生糾紛，如果是車輛原因，責任由首汽承擔，如果是司機操作原因，則由人力資源公司承擔。
然而，相比于首汽這種規(guī)避法律風險的做法，業(yè)內人士更傾向于建議國家立法，給“代駕租車”合法的地位。
北京市租賃行業(yè)協(xié)會副會長范永耀在接受北京某媒體采訪時說：“各地對汽車租賃的此項限制都是依據(jù)1998年建設部相關規(guī)范出臺的，十幾年前的市場環(huán)境跟現(xiàn)在已經有了天壤之別。而且從世界范圍看，租賃公司同時提供自駕和代駕業(yè)務幾乎是通行的行規(guī)。”他建議，汽車租賃行業(yè)管理應放開對提供駕駛員服務的限制，同時加快制定專門的汽車租賃業(yè)法規(guī)。
