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“限塑令”被指成“賣塑令” 商場成為最大獲益方

  這也意味著,電商平臺和外賣平臺,既缺乏約束入駐商家的手段,自身也缺乏約束的動力。清華大學環(huán)境工程系教授蔣建國告訴《中國新聞周刊》,快遞外賣等新型產(chǎn)業(yè)難度在于,政策制定者處于兩難之間:是鼓勵企業(yè)提出解決方案,還是政府采取強制措施?如果采取強制措施,又會擔心影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  數(shù)據(jù)不透明,也是治理的困擾之一。對于外賣帶來的塑料消耗問題,美團與餓了么等平臺都分別制定了環(huán)保計劃。不過,沒有任何一家平臺詳細公布過塑料包裝的使用數(shù)量和減量情況。

  綠色和平塑料項目主任唐大旻告訴《中國新聞周刊》:“餐飲包裝用量是商業(yè)機密,商戶不愿提供給平臺。但是,沒有具體消耗數(shù)據(jù),政府就很難做出科學決策,行業(yè)首先需要建立一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。”

  “叫好不叫座”的可降解

  今年以來,海南賽高新材料有限公司副董事長劉偉頻繁前往機場迎接客戶。

  公司現(xiàn)在可以說是炙手可熱,開會,接待客戶、政府領(lǐng)導成為常態(tài)。

  公司受到熱捧的原因是,賽高新材料是目前海南唯一可生產(chǎn)生物降解材料的企業(yè)。海南去年出臺《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》,從“限塑”到“禁塑”,以負面清單的形式拒絕“白色污染”。從今年4月起,海南重點行業(yè)和場所將逐步跟塑料袋、外賣盒等一次性不可降解塑料制品說再見。

  禁塑工作是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的12個先導性項目之一。在禁塑后的產(chǎn)品供應(yīng)上,全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品?山到馑芰现破愤M行替代的可行性最大,也最受關(guān)注。

  國內(nèi)最早一批進入可降解塑料制品行業(yè)的公司出現(xiàn)在1999年,劉偉2006年入行,算是國內(nèi)第二批從業(yè)者。但是,可降解塑料制品叫好不叫座,一批批企業(yè)進入,但存活下來的沒有幾家,劉偉和公司也經(jīng)歷了漫長的痛苦期。在他看來,這個行業(yè)最大的困境在于市場容量小,“到2008年,公司技術(shù)已經(jīng)成熟,面臨的主要挑戰(zhàn)是市場接受程度低,老百姓認為這種產(chǎn)品貴。”

  “超市賣普通塑料袋能賺錢,但賣降解塑料袋卻賺不了錢。如果要增加消費者購買成本,超市也會顧慮客流量減少的問題。農(nóng)貿(mào)市場更不可能用,菜一塊錢一把,袋子就兩三毛錢,占銷售成本的兩三成。商販送不起,顧客也不愿意掏錢。”劉偉無奈地說。

  但實際上,可再生塑料袋雖然比普通塑料袋貴,但并沒有想象中那么利潤豐厚。劉偉告訴《中國新聞周刊》:“可再生塑料行業(yè)沒有暴利,按照利潤率來算的話,有可能還不如普通塑料袋。這是加工企業(yè)的特點決定的,企業(yè)只是收一點加工費。”

  實際上,海南并不是第一個全面推廣可降解塑料袋的省份。吉林省從2015年1月1日起,要求在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和提供不可降解塑料購物袋、塑料餐具,對可降解塑料制定了專門的標準規(guī)定。對于違反規(guī)定的企業(yè)和個人,將分別處以最高3萬元和最高200元的罰款。

  吉林最早吃螃蟹的禁塑措施當時引起全國關(guān)注,不過從執(zhí)行效果來看,并沒有達到目標。去年5月,零廢棄聯(lián)盟在吉林省長春市調(diào)研發(fā)現(xiàn),當?shù)亟芎涂山到馔茝V情況不如人意。謝新源介紹,長春市一家產(chǎn)業(yè)園共引進過9家生物可降解公司,截至去年5月下旬,3家已經(jīng)倒閉,3家已長期處于停產(chǎn)狀態(tài),還在運轉(zhuǎn)的3家企業(yè)或者依靠出口,或者處于持續(xù)虧損狀態(tài)。

  上述企業(yè)工作人員告訴零廢棄聯(lián)盟,造成這種現(xiàn)狀主要是由于吉林省市場上可降解袋實際推廣力度不夠,需求量低,企業(yè)無法獲得足夠訂單保證運營,而政府在招商前期給予的一些利好政策,如財政補貼和免費廠房等,也逐漸取消或減少,導致企業(yè)無法實現(xiàn)盈虧平衡。同時,一小部分企業(yè)也有騙取政府補貼的嫌疑,在長春市政府招商前期進入園區(qū),獲取補貼后并不實際運營。

  長春市執(zhí)行了5年禁塑令,消耗了大量行政成本。據(jù)中央廣電總臺國際在線的報道,從實施禁塑令開始至2018年9月,長春市工商局共出動執(zhí)法人員37380人次,出動執(zhí)法車輛12460臺次,下達責令改正通知書1350份,行政約談326次。

  但效果卻差強人意,禁塑令基本落空。零廢棄聯(lián)盟在長春市最大的光復路批發(fā)市場,調(diào)查了18家塑料袋批發(fā)店鋪,8家售賣傳統(tǒng)塑料袋、5家有傳統(tǒng)塑料袋和假可降解袋,僅5家有可降解袋售賣。在消費端,零廢棄聯(lián)盟調(diào)研中發(fā)現(xiàn),僅40.95%的商鋪提供可降解塑料袋,53%的公眾明確表示不知道如何區(qū)分,僅有不到1.4%的公眾表示自己會將可降解袋跟易腐垃圾協(xié)同處理。

  地方全面禁塑的尷尬之處在于,市場的巨大需求無法滿足或替代。謝新源認為,吉林的案例出現(xiàn)了三重困境:使用普通塑料袋很難禁絕,偽劣可降解塑料袋魚目混珠,更大的問題是可降解塑料袋難以得到真正降解,“一半的居民用可降解袋,另一半不用,這樣就很糟糕?山到馑芰洗逊式到膺^程中,如果混入不可降解塑料袋,就達不到降解效果。”

  “垃圾堆里不存在普通塑料袋,可降解塑料袋堆肥效果才有保障。否則,兩種塑料袋混在一起,使用可降解塑料袋就完全沒有了意義。”劉偉坦言。

  可降解塑料行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展已經(jīng)超過20年,但是卻遲遲不能大規(guī)模推廣。江南大學包裝工程系教授、國家輕工業(yè)包裝制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心副主任王軍告訴《中國新聞周刊》,全球產(chǎn)能只有百萬噸級別,可降解塑料制品存在產(chǎn)能不足、成本高、可加工性差的問題,“新政嘗試在某個場景將可再生塑料真正應(yīng)用,但效果如何,現(xiàn)在還難下結(jié)論。”

  可降解材料是否是解決白色污染的終極方案?王軍告訴《中國新聞周刊》:“可降解不等于真降解?山到馑芰洗厥蘸螅枰逊侍幹,不是說扔在地上就能降解。如果可降解材料不能夠大范圍、集中化和規(guī);瘧(yīng)用,它也會變成一次性塑料袋。”

  源頭和終端是短板

  “塑料袋最大的問題是用完就被扔掉,沒有被當作資源性產(chǎn)品回收使用,生命周期非常短。”中國合成樹脂供銷協(xié)會塑料循環(huán)分會秘書長蔣南青告訴《中國新聞周刊》。

  “不是說這些塑料產(chǎn)品有什么問題,而是使用方式不合理。”王軍說,現(xiàn)在的塑料產(chǎn)品基本是一次性使用,沒有考慮到可回收性,回收渠道不健全,回收效率和價值比較低。塑料產(chǎn)品用完后,會采取丟棄或者掩埋的方式處理,對環(huán)境造成危害。

  為此,今年的塑料新政提出了建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度,有力有序有效治理塑料污染。

  “與之前相比,新限塑令的進步在于,著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。提出了構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟,從不同的層面上發(fā)力,比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn),健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的框架和體系規(guī)劃。”蔣南青此前撰文稱。

  蔣南青在2018年9月離開聯(lián)合國環(huán)境署,進入塑料再生行業(yè)。她告訴《中國新聞周刊》,塑料新政屬于指導性的意見,各地還需要根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)政策。她建議,要落實生產(chǎn)者責任制,“生產(chǎn)企業(yè)要負責塑料的棄置、報廢,不能只讓回收企業(yè)掏錢去做。”她舉例,歐盟為再生資源建立了獨立回收體系,體系的運營費用由生產(chǎn)商和市政一起承擔,生產(chǎn)者不僅包括可口可樂、雀巢這樣的品牌商,也包括塑料產(chǎn)業(yè)上游的化工企業(yè)。

  2019年5月,“歐盟版禁塑令”正式生效,規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品,例如塑料吸管、一次性餐具、棉簽等,而成員國需要在2029年之前實現(xiàn)回收90%飲料瓶的目標。并且歐盟還全面禁止了氧化式可降解塑料的生產(chǎn)和使用。歐盟塑料法案也要求企業(yè)承擔生產(chǎn)者延伸責任(EPR),對一次性塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔經(jīng)濟責任。

  回收體系的脆弱,一直是中國塑料垃圾頑疾的癥結(jié)之一。“資源回收利用出臺過明確規(guī)劃,指明如何解決塑料回收利用難題,但一直就沒有很好的落地方案。” 蔣南青說。

  2017年禁止廢塑料進口后,國內(nèi)塑料回收體系進行了一輪洗牌,面臨著回收體系重建難題。蔣南青介紹,塑料產(chǎn)業(yè)最上游的原材料——原油價格非常低,最近每桶價格是20多美元,隨著中國石化產(chǎn)能不斷擴張,原生塑料越來越便宜。相比之下,由于舊塑料回收成本高,再生塑料比原生塑料還要貴,很少人會選擇回收塑料袋等產(chǎn)品,導致難以建立回收體系。

  “新政意義重大,但在實操層面上能有多大效力,還要再觀察。”唐大旻告訴《中國新聞周刊》,業(yè)內(nèi)環(huán)保組織和專家學者更關(guān)注和期待配套政策。

  在很多業(yè)內(nèi)人士看來,經(jīng)過了舊版限塑令的12年曲折探路,落實新限塑令和減少塑料袋的使用,不能再重復完全依靠消費者“自覺”或超市“有償使用”的簡單治理思維。缺少相關(guān)制度配套,單純依賴采取“經(jīng)濟杠桿”進行調(diào)控,而不打通限塑鏈條的全部環(huán)節(jié),永遠解不開越限越多的死結(jié)。

  蔣建國認為,塑料垃圾治理還要從源頭控制,先理順哪些企業(yè)在生產(chǎn)超薄塑料袋,是正規(guī)企業(yè)還是小作坊,“像以前整治地條鋼一樣,只有把非法地條鋼生產(chǎn)企業(yè)抓住,才可以切斷流通渠道。”

  可替代也不是一勞永逸的方案,甚至有人擔心,會出現(xiàn)用一種塑料污染替代另一種塑料污染的局面。作為可降解塑料制品生產(chǎn)商,劉偉認為,不管什么替代品,都不是真正環(huán)保,都有碳排放,“減量才是真正的環(huán)保,我們非常堅信這個理念。”

  來源:中國新聞周刊 記者:蘇杰德

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