有法不依，監(jiān)管失靈，從監(jiān)管者到制造者缺乏最基本的責(zé)任心，呵護(hù)誠信的行為得不到基本鼓勵(lì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)失靈造成食品劣勝優(yōu)汰，是食品安全崩潰的三大主因。

　　造假成本過低，激發(fā)了人性中最惡劣的一面。

　　中國不乏成階梯狀的食品安全法律體系。三聚氰胺事件曝光后，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國食品安全法》;圍繞食品安全法還有其他一系列的法律法規(guī)，如供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理必須遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定;國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　再嚴(yán)格再完善的法律條文也無法抵擋一次惡劣案例的示范。三聚氰胺事件發(fā)生后的法律處理表面非常嚴(yán)格，實(shí)則是抓大放小，既未追溯三聚氰胺的源頭，也沒有追究三聚氰胺的廠家與化學(xué)家們的責(zé)任，法律既象征性地處罰了違法使用三聚氰胺的廠家，卻同時(shí)抑制了保障自身權(quán)益的結(jié)石寶寶家長的維權(quán)行為，給不法廠家們劃出了一條明確的造假處罰底線——銷售者可能被判處死刑，食品生產(chǎn)廠家被判處無期，官員可能異地為官，而絕大部分的利益鏈條上的人不會(huì)受到觸動(dòng)。

　　另一起更惡劣的事件是雙匯瘦肉精事件。中國最大的豬肉深加工企業(yè)使用瘦肉精被曝光，截至2011年4月12日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，肯定了河南瘦肉精案的查處工作，通報(bào)稱，共抓獲犯罪嫌疑人96名，收繳瘦肉精400余公斤，搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)1個(gè)，摧毀銷售網(wǎng)絡(luò)2個(gè)，查獲一大批生產(chǎn)設(shè)備及銷售票據(jù)。

　　無論有多少人受到懲處，風(fēng)暴眼中的雙匯至今置身于法律之外，甚至通過一系列的公關(guān)活動(dòng)，把雙匯塑造成受害者形象，按照雙匯董事長萬隆公布的數(shù)字，雙匯能夠計(jì)算的損失已超過121億元，給品牌形象帶來嚴(yán)重?fù)p害，而雙匯作為最重要的食品加工企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻無制度理會(huì)。其他大型豬肉深加工企業(yè)本應(yīng)在此次瘦肉精事件中受到洗禮，卻完全一幅事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，南京瘦肉精流傳非止一日，但該事件在“南京市政府表示，將密切關(guān)注豬肉市場供應(yīng)情況變化，積極做好豬肉市場供應(yīng)和監(jiān)督檢查工作，確保市民食用放心豬肉”的表態(tài)中匆匆落幕。

　　監(jiān)管法律執(zhí)行不力是一個(gè)因素，而執(zhí)行成本過高是另一個(gè)因素。今年中國全國兩會(huì)期間，有媒體報(bào)道稱，目前中國食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊;食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)，食品安全監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。自《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施以后，取消了對食品加工小作坊和食品攤販的食品衛(wèi)生許可和工商登記，而包括河南省在內(nèi)的全國絕大多數(shù)省區(qū)市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例目前仍未出臺，沒有規(guī)則，毫無責(zé)任心、利益熏心的監(jiān)管者理所當(dāng)然地不承擔(dān)安全責(zé)任。

　　生產(chǎn)廠家之所以敢拿人命當(dāng)兒戲，就是因?yàn)榉ú回?zé)眾的心理。而正常的邏輯是，正因?yàn)槭称钒踩�處置成本高，此時(shí)必須使用高效手段，也即全面而深入的媒體監(jiān)督。

　　按照食品安全法，國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。但很多時(shí)候，新聞媒體對食品安全的監(jiān)督被限制在一定程度與一定范圍，當(dāng)更多的媒體準(zhǔn)備追究那些生產(chǎn)有毒食品的化學(xué)家們，那些以造假為生的地區(qū)，為受到毒害的人伸張正義，卻受到了來自資本與權(quán)力的雙重阻礙。

　　社會(huì)監(jiān)管被排除在外，食品安全監(jiān)管只能以運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行，這導(dǎo)致成本居高不下。2009年2全國人大常委會(huì)審議通過食品安全法，當(dāng)年9月便在全國范圍開展了食品安全法的執(zhí)法檢查。今年3月，全國人大常委會(huì)再次組織開展食品安全法執(zhí)法檢查，截至4月16日，檢查組已分三路完成對四川、上海、湖北的執(zhí)法檢查，接下來還將分赴內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、陜西等地進(jìn)行檢查。如果此類執(zhí)法檢查能夠收效，中國將成為世界最高效的國家。但事實(shí)上，中國卻是檢查機(jī)構(gòu)最多、而執(zhí)行效率較低的國家。很多基層的質(zhì)量檢測者把安全印章當(dāng)成了致富的工具。

　　食品安全并非無解之結(jié)，中國的出口食品安全比內(nèi)銷食品的安全系數(shù)要高得多。出口的食品管理一竿子管到底，從銷售一直管到農(nóng)場的源頭，高質(zhì)量的食品得到了高售價(jià)，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律發(fā)揮了正面作用。而內(nèi)銷食品恰好相反，普遍的食品安全危機(jī)無法塑造令人放心的綠色食品品牌，各方展開了殘酷的價(jià)格競爭，在惡性競爭體制下降低成本成為常見手段，而大一統(tǒng)的市場因此被分割的小農(nóng)場取代，越來越多的高收入人士寧可投資農(nóng)場，以高價(jià)吃上放心菜。

　　企業(yè)拿準(zhǔn)政府會(huì)維護(hù)民族食品企業(yè)的形象不會(huì)讓食品企業(yè)破產(chǎn)，正因?yàn)橛羞@樣的底氣，中國的食品行業(yè)形象越來越差，價(jià)格無法提升，導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝。最終的結(jié)果是，連食品安全監(jiān)管在國內(nèi)隸屬嚴(yán)格的上海也出現(xiàn)了染色饅頭事件，且堂而皇之地流入大型超市，國內(nèi)的食品安全環(huán)境糟糕無極限。

　　只有在管理上一竿子插到底，實(shí)行真正的全民輿論監(jiān)督，讓造假者心驚膽戰(zhàn)，讓誠實(shí)商家收獲品牌溢價(jià)，中國的食品危機(jī)才能從根本上得到緩解。