國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見
國辦發(fā) 〔2016〕78號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
實(shí)體零售是商品流通的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道。近年來，我國實(shí)體零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，但也暴露出發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運(yùn)行效率不高等突出問題。當(dāng)前，受經(jīng)營成本不斷上漲、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實(shí)體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機(jī)制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨(dú)立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。市場是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的決定因素，要破除體制機(jī)制束縛，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升。
堅(jiān)持需求引領(lǐng)。需求是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)，要適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)商品、服務(wù)、業(yè)態(tài)等供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)力，要搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步提高流通效率和服務(wù)水平。
二、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)
�。ㄈ┱{(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點(diǎn)。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
�。ㄋ模┱{(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動(dòng)能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。
�。ㄎ澹┱{(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費(fèi)群體的同時(shí)，適應(yīng)中高端消費(fèi)群體需求，著力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費(fèi)城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對接活動(dòng)，完善品牌消費(fèi)環(huán)境，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌。合理確定經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。
三、創(chuàng)新發(fā)展方式
�。﹦�(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化市場需求研究，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強(qiáng)商品設(shè)計(jì)創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊(duì)伍，發(fā)展自有品牌、實(shí)行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力。推動(dòng)企業(yè)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)營管理數(shù)據(jù)化、激勵(lì)機(jī)制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運(yùn)營協(xié)同能力。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新組織形式。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動(dòng)中小企業(yè)降本增效。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，培育多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會(huì)物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì)開放成為配送節(jié)點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本。
（八）創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢，弘揚(yáng)誠信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。
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