作為衡量城市發(fā)展水平的便利店，卻是北郊商業(yè)幸福的煩惱。市場空間廣闊但卻發(fā)展不溫不火。對于零售企業(yè)而言，便利店又是朝陽行業(yè)，發(fā)展迫在眉睫。最新消息顯示，便利店政策松綁，行業(yè)迎來變革升級良機。

　　兩證合一的信號

　　北京市食藥監(jiān)局制定的《北京市食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)結(jié)束意見征集，將擇日進(jìn)入試行階段。這預(yù)示便利店嚴(yán)格的現(xiàn)制快餐審批將松綁，不過也有很多不樂觀的看法：流程簡化并沒有觸動太多原有嚴(yán)格審批的內(nèi)容。

　　現(xiàn)制快餐業(yè)務(wù)難以推進(jìn)，令多數(shù)在北京擴張的便利店感到煩惱。在《辦法》中明確規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事食品銷售、餐飲服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可”。北京市食藥監(jiān)局方面對北京商報記者表示，以后食品流通許可證和餐飲許可證統(tǒng)一為一個證，即食品經(jīng)營許可證，然后根據(jù)不同的業(yè)態(tài)和經(jīng)營行為，體系在經(jīng)營范圍（經(jīng)營項目）里。

　　據(jù)北京商報記者了解，便利店內(nèi)的餐飲業(yè)務(wù)最早需要按照《食品安全法》獲取衛(wèi)生許可證才能獲批；2009年以后，《食品衛(wèi)生法》被《食品安全法》取代，餐飲業(yè)歸衛(wèi)生部門管轄，零售業(yè)歸工商局管轄，便利店的餐飲業(yè)務(wù)便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售許可管理規(guī)范（試行）》，北京市食藥監(jiān)局在2014年初整合工商部門相關(guān)業(yè)務(wù)后，以《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》繼承了工商局的政策走向，便利店的現(xiàn)場快餐業(yè)務(wù)需要在營業(yè)內(nèi)容里面加上現(xiàn)場制售項目，不過，該項目審批嚴(yán)格。據(jù)某內(nèi)資便利店負(fù)責(zé)人介紹，前后花了六七個月才審批下來。

　　無法得到審批的便利店企業(yè)只好“曲線救國”，羅森便利店在進(jìn)入北京后，以另外一家門店申請了餐飲許可證，然后將持有餐飲許可證的門店和便利店開在一起，雖然看起來是一家羅森便利店，但實際上是一個餐館和一個便利店。全時便利店總裁張云根認(rèn)為，兩證合一后，從辦證周期和人工成本上來說，企業(yè)都減少了成本，這對于企業(yè)快速擴張有明顯的好處。

　　松綁鮮食業(yè)務(wù)？

　　便利店業(yè)內(nèi)對《辦法》的熱切盼望其實著眼點在餐飲業(yè)務(wù)。根據(jù)《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》，對于便利店來說，現(xiàn)場制售類商品主要是快餐盒飯、關(guān)東煮、煮玉米、煮茶葉蛋等。

　　據(jù)物美便利店總經(jīng)理董崗介紹，北京對便利店快餐業(yè)務(wù)的監(jiān)管涉及到工商和食藥監(jiān)等多個部門，加上北京各區(qū)縣規(guī)定對現(xiàn)場制售制度不盡相同，現(xiàn)在批準(zhǔn)很難，有些地區(qū)幾乎不批。兩證合一至少在監(jiān)管層面已經(jīng)統(tǒng)一到食藥監(jiān)相關(guān)部門，但一位不愿透露姓名的便利店負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在便利店快餐盒飯基本上是預(yù)加工食品，也就是到店之后再分餐加熱出售，不屬于現(xiàn)場制售，但監(jiān)管部門顧忌到拆包裝可能會造成二次污染，這塊業(yè)務(wù)一直沒有放開，也一直沒有明確規(guī)定或者辦法。7-11也是因為最早進(jìn)入北京時享受到一些“超國民”待遇，有經(jīng)營餐飲服務(wù)許可的特批，不過從2012年10月起，北京市相關(guān)部門不再為新店發(fā)放餐飲許可證。

　　北京7-11方面向北京商報記者介紹，就北京而言，快餐業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了四成以上的銷售額。董崗列出的數(shù)據(jù)顯示，目前物美便利店中經(jīng)營中餐的門店數(shù)量只占總體的15%，所以整體貢獻(xiàn)銷售額并不高，大概在3%左右，但如果只放在中餐銷售門店計算的話，銷售比例將提高到22%，如果加上日配相關(guān)商品統(tǒng)計，這個數(shù)字則上升到40%。

　　這只是計算了門店日常銷售，如果便利店開始外送服務(wù)，快餐外送將占據(jù)大部分。據(jù)介紹，全家便利店目前在全國50%的門店提供外送服務(wù)，主要是住宅、辦公型店鋪。在北京現(xiàn)有的15家全家便利店中，已逐步和第三方平臺合作推外送服務(wù)，20元起送，第三方機構(gòu)收取顧客5元外送費。全時便利店推出了基于微信的“全時匯”，便利店內(nèi)所有的商品都被搬到手機端，全時便利店電商負(fù)責(zé)人表示，100多家門店每日可達(dá)500單左右。

　　餐飲是行業(yè)未來

　　餐飲是便利店內(nèi)吸引客流和利潤貢獻(xiàn)的最重要品類。數(shù)據(jù)顯示，從全家、7-11、羅森三大外資便利店的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，60%-70%的進(jìn)店消費者會購買鮮食產(chǎn)品，包括壽司、飯團(tuán)、糕點、關(guān)東煮在內(nèi)的鮮食類產(chǎn)品是便利店中高頻次購買商品。顧客習(xí)慣買一份便當(dāng)順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內(nèi)所有SKU 1-3成的鮮食品類，卻可以帶來40%的銷售額。

　　在一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩證合一意味著之前對便利店嚴(yán)格限制的快餐業(yè)務(wù)可能會放開，這是一個積極信號。“因為便利店以前是食品流通許可證，現(xiàn)在兩證合一后，理論上流通企業(yè)也可以申請餐飲項目。”不過，北京商報記者在《辦法》中看到，便利店按照食品銷售經(jīng)營者業(yè)態(tài)申請食品經(jīng)營許可證，在列舉的11項食品經(jīng)營內(nèi)容中，只有前四項內(nèi)容可以申請，包括預(yù)包裝食品、散裝食品、特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）和其他類食品，熱食類制售項目屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營項目。后者具體包括普通餐飲（特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲）；中央廚房；集體用餐配送單位。

　　“從精簡行政許可的角度，現(xiàn)在兩證合一了，但從工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門來看，區(qū)分餐飲業(yè)態(tài)和零售業(yè)態(tài)還是有必要的，所以還是保留兩種業(yè)態(tài)。”上述人士認(rèn)為，“沒有明文禁止流通企業(yè)申請餐飲項目，但標(biāo)準(zhǔn)目前不是特別明確，初步分析是試用小型或者微型餐飲標(biāo)準(zhǔn)。”不過，仍有多家便利店負(fù)責(zé)人對此表示尚在官網(wǎng)，要等待《辦法》正式實行后的內(nèi)容。

　　北京市食藥監(jiān)局方面回復(fù)北京商報記者稱，“在明確辦法實施日期之前，便利店依然是申請食品流通許可證。便利店滿足審批條件，取得資格就可以現(xiàn)場制售食品。目前還不明確最后會怎么樣，因為現(xiàn)在是征求意見階段。”

　　北京商報記者 邵藍(lán)潔/文 代小杰/制表 CFP/圖

　　便利店現(xiàn)制快餐政策變化

　　2009年以前

　　歸屬衛(wèi)生部門管轄�！妒称沸l(wèi)生法》、食品衛(wèi)生許可證適用小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年起

　　餐飲業(yè)歸屬衛(wèi)生部門管轄，零售業(yè)歸屬工商局管轄；《食品安全》不再適用于小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管處于模糊地帶。

　　2013年7月

　　北京市食藥監(jiān)局成立，問題橫跨食藥監(jiān)內(nèi)流通部門和餐飲部門，監(jiān)管依然模糊。

　　2014年初

　　北京市食藥監(jiān)局發(fā)布《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》；便利店現(xiàn)場快餐業(yè)務(wù)需要在營業(yè)內(nèi)容里面加上現(xiàn)場制售項目，每增加一項都需要再審批一次，極為嚴(yán)格。

　　2015年10月

　　《北京市食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》發(fā)布，食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一。規(guī)定和主管部門首次清晰，但現(xiàn)場制售快餐在便利店經(jīng)營項目之外。

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