各大超市的嬰兒奶粉柜上，各種品牌、各個階段、各個規(guī)格的奶粉品類繁多，配方復(fù)雜，讓人選擇困難。 長沙晚報記者 鄒麟 攝

　　嬰幼兒配方乳粉新政規(guī)定每個企業(yè)不得超過15種產(chǎn)品，乳粉品牌數(shù)量和配方數(shù)量都將大減

　　兩千奶粉品牌或減至400個

　　還過半個月，即10月1日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》將正式啟用。目前雖還在征求意見階段，但湖南省的三家嬰幼兒乳制品生產(chǎn)企業(yè)——長沙素加營養(yǎng)品有限公司、加比力(湖南)食品有限公司和澳優(yōu)乳業(yè)(中國)有限公司——一邊在針對辦法收集整理意見和建議，一邊在著手為注冊制的實施準(zhǔn)備相應(yīng)的材料。

　　新修訂的食品安全法10月1日正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。9月2日，備受關(guān)注的辦法征求意見稿正式公開。在這份由國家食藥監(jiān)總局起草的征求意見稿中，對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，例如，一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方等等。業(yè)內(nèi)人士估計，注冊制實施后，2000多個奶粉品牌將減至400多個，嬰幼兒乳粉市場將更加規(guī)范、有序。

　　品類繁多

　　奶粉品牌一母多子，市民選奶粉靠口口相傳

　　在不少媽媽看來，更換一次奶粉品牌，如解一道數(shù)學(xué)難題或編一個計算機(jī)程序：奶源是荷蘭，還是芬蘭，是遼闊的內(nèi)蒙古草原，還是錦繡的呼倫貝爾草原；普通裝、金裝、超級金裝，又有什么區(qū)別；口感過甜會不會虛胖，太淡會不會無味；吃了會便秘、上火，還是拉稀、難以吸收；這個微量元素那個蛋白質(zhì)，哪個多些，哪個少些，到底有沒有作用……百度做功課、QQ找答案，研究了幾個晚上，最后禁不住推銷員淡淡的一句：這個牌子是我們店賣得最好的，上個月就銷了近千桶，媽媽們都反應(yīng)蠻好，現(xiàn)在正好有買滿就贈的活動，你要來幾箱��？

　　不是玩笑。這個過程是昨日白領(lǐng)媽媽李蘊捷尋找替換奶粉的過程。“十年前，長沙的超市、母嬰店里的奶粉品牌掰著手指都數(shù)得過來，進(jìn)口的、高端的，基本上是惠氏、美贊臣和多美滋三個品牌�，F(xiàn)在，超市里的奶粉貨架好幾排，隔個三兩個月，就有新品牌到來，換都換不贏。”品牌“一母多子”，還分四到五個階段，李蘊捷最終放棄了自己去一一比較的想法，用最樸素的辦法決定選哪家的：營業(yè)員說哪個賣得好，就是哪家了。

　　記者在華潤萬家、步步高超市的嬰兒奶粉柜面上查看了一番，各種品牌、各個階段、各個規(guī)格的奶粉，讓人選擇困難。以雀巢這一商標(biāo)品牌為例，有雀巢能恩、超級能恩、雀巢力多精、雀巢健心等多個系列產(chǎn)品。而伊利品牌的奶粉柜里，有伊利金領(lǐng)冠嬰幼兒配方奶粉、伊利金裝嬰兒奶粉、伊利呵護(hù)嬰兒配方奶粉、伊利珍護(hù)嬰兒配方奶粉，品類繁多。

　　配方復(fù)雜

　　消費者信奉“人不識貨錢認(rèn)貨”

　　不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國有2000多個奶粉品牌，平均每個企業(yè)擁有20多個配方，數(shù)千個配方造成了嬰幼兒乳粉市場的混亂。

　　混亂的表現(xiàn)為，即算是同一家公司不同品牌生產(chǎn)的同一階段的產(chǎn)品，價格相差近一倍，消費者不仔細(xì)比較或不關(guān)注，并不清楚其配方的差別在哪里、有多大。

　　以惠氏一階段的兩款產(chǎn)品——啟賦和愛兒樂——每100克粉末中幾個核心營養(yǎng)元素的配方數(shù)據(jù)相比較：愛兒樂的蛋白質(zhì)、脂肪、維生素D、鈣分別為10.4、28、9.3、349，而啟賦的這些數(shù)值分別為11、29、9.6、274-588。配方表中營養(yǎng)元素的種類上，前者是40多項，后者是60多項。明顯價格高出一倍的啟賦，在營養(yǎng)成分的含量、種類上都要高于愛兒樂。

　　這一家公司生產(chǎn)的其他品牌的同一階段的配方是否有所區(qū)別？區(qū)別在哪里？記者沒有繼續(xù)比較。“有的奶粉企業(yè)專門為母嬰店渠道生產(chǎn)的奶粉，它的包裝、價格與超市里銷售的是不一樣的，至于配方是否有區(qū)別，我們也沒有去比較過。”晚報大道上一母嬰店負(fù)責(zé)人直言，嬰幼兒配方乳粉市場確實有些讓人眼花繚亂。

　　配方聽上去千差萬別，細(xì)比下來卻又相差不大，消費者沒有足夠的營養(yǎng)知識去了解其差別，或是沒有足夠的耐心去分辨其不同，聽到營銷人員講述各種微量添加配方的神奇作用時又怦然心動，配方成了奶粉升級漲價最好的理由，而“不讓孩子輸在起跑線上”的心態(tài)下，家長們愿意為各種美好買單。

　　制度變化

　　同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品

　　湖南省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管一處處長楊沙談到備案制和注冊制的區(qū)別時說，根據(jù)國家食藥監(jiān)總局制定的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)申請備案，應(yīng)書面向省級食藥監(jiān)管部門提出申請，按要求填報相關(guān)表格。而企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的資料包括每個品種的產(chǎn)品配方、原輔材料、包裝標(biāo)簽等。

　　而辦法中所指的配方注冊制，是指省級食藥監(jiān)管部門根據(jù)申請，依照本辦法規(guī)定，對申請注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行審評，并決定是否準(zhǔn)予注冊的審批過程。

　　“正在征求意見的辦法借鑒了藥品管理的一些做法，注冊制中強(qiáng)調(diào)專家對配方的審定和把關(guān)，此外注冊之后將進(jìn)行信息公開，并對產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識有相應(yīng)的要求。注冊對企業(yè)的品種有一定的限制，但更便于消費者購買和選擇哪一種配方奶粉了。”楊沙介紹說，湖南的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，有的企業(yè)備案了五六十個配方，有的備案了三四十個配方。備案的并不一定是正在生產(chǎn)使用的配方，有的是將來可能會使用的某個配方。而從今年湖南省三家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽查的情況來看，合格率為百分之百，整體而言，生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)施在不斷改進(jìn)，質(zhì)量穩(wěn)中向好，能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也能夠應(yīng)對從備案制到注冊制的調(diào)整。

　　“如果這一條在將來的最終審定稿中保留，滿天飛的配方數(shù)量也會相應(yīng)減少。”湖南省乳業(yè)界一位不愿透露姓名的行業(yè)人士說，辦法征求意見稿中規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

　　此外，辦法征求意見稿對于配方管理的方案之一是，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實。另一方案則是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。“不管最終是哪一種方案，都意味著品牌的數(shù)量和配方的數(shù)量都會大量減少。”

　　市場爭奪

　　國內(nèi)乳制品企業(yè)或?qū)⒚媾R更大沖擊

　　在嬰幼兒乳粉的消費上，家長們越來越青睞于國外的奶粉。辦法將通過加強(qiáng)監(jiān)管，來提升國內(nèi)嬰幼兒乳制品的安全，規(guī)范整個市場。但是，這個辦法只限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對于舶來乳制品沒有限制，受訪的生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，沒有放在同一監(jiān)管線上，并不能從根本上遏制市場的亂象。

　　記者在采訪中了解到，三四年前，中國乳企通過收購等方法，由當(dāng)?shù)厝槠蟠�加工各種品牌的產(chǎn)品，再回銷往中國市場，甚至是頂著一個“洋品牌”在國內(nèi)生產(chǎn)，引發(fā)市場混戰(zhàn)。而更嚴(yán)的注冊制實施之后，會不會出現(xiàn)又一波海外收購并代加工的高潮？原本就飽受電子商務(wù)沖擊的國內(nèi)乳制品企業(yè)，市場份額會不會進(jìn)一步地縮小？正準(zhǔn)備著從備案制向注冊制過渡的生產(chǎn)企業(yè)盡管擔(dān)心著未來市場前景，但也知道更為嚴(yán)格的監(jiān)管是不可改變的大方向。

　　來源：長沙晚報 記者 周輝霞

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