循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園本應(yīng)是環(huán)保規(guī)范的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而《經(jīng)濟參考報》記者在陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)園打著生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的幌子，大肆上馬違規(guī)項目。該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)兩大主力項目不僅違規(guī)，而且未批先建的煤礦項目被環(huán)保部叫停后繼續(xù)頂風建設(shè)和生產(chǎn)，還貼出了超額完成年度生產(chǎn)任務(wù)的喜報。

　　鋁鎂合金項目涉嫌違規(guī)

　　根據(jù)陜西有色榆林新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的介紹，該園位于陜西省榆林市榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)，是陜西有色金屬控股集團在當?shù)赝顿Y建設(shè)的大型新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目，占地面積近5000畝，園內(nèi)建設(shè)60萬噸鋁鎂合金項目及配套的年產(chǎn)800萬噸煤礦等項目，形成煤→電→預焙陽極→鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈。

　　該產(chǎn)業(yè)園主要有兩個項目，一是陜西有色榆林煤業(yè)有限公司杭來灣礦井及選煤廠建設(shè)工程(800萬噸/年)項目(以下簡稱杭來灣煤礦)，二是陜西有色榆林新材料有限責任公司鋁鎂合金項目(以下簡稱鋁鎂合金項目)。杭來灣煤礦于2009年開工建設(shè)，鋁鎂合金項目于2010年開工，規(guī)劃項目建成后，將會形成一個上下游產(chǎn)業(yè)配套、能源與資源綜合利用、大區(qū)域沙地綠化的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。

　　據(jù)記者了解，鋁鎂合金項目設(shè)計年產(chǎn)能63萬噸，設(shè)計概算投資78億元，是陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈終端項目，2010年8月16日正式開工建設(shè)，2012年6月該項目試生產(chǎn)并在當年的6月30日正式出鋁。

　　據(jù)知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，該項目未獲得環(huán)保部、國家發(fā)改委等審批部門的審批或備案，是違規(guī)項目。對于這一說法，記者從環(huán)保部的一份文件中獲得證實。環(huán)保部在2012年下半年的一份公文中稱：陜西有色榆林新材料有限責任公司鋁鎂合金項目涉嫌越權(quán)審批，屬違法建設(shè)項目。陜西有色金屬控股集團一工作人員也承認：榆林鋁鎂合金項目未獲得環(huán)保部審批。

　　杭來灣煤礦被環(huán)保部叫停

　　該產(chǎn)業(yè)園的另一主要項目杭來灣煤礦也是典型的未批先建的違規(guī)項目。

　　記者了解到，杭來灣煤礦于2009年4月開工建設(shè)，2012年6月15日投產(chǎn)，截至2012年12月底已產(chǎn)煤300多萬噸。

　　盡管已開始生產(chǎn)，但記者獲悉杭來灣煤礦未獲得國家發(fā)改委的審批。陜西有色榆林煤業(yè)有限公司外協(xié)部王姓負責人對記者承認：杭來灣煤礦確實未獲得國家發(fā)改委的審批或備案。

　　另外，記者獲取的一份環(huán)保部發(fā)文日期為2012年5月28日的《責令改正違法行為決定書(陜西有色榆林煤業(yè)有限公司杭來灣礦井及選煤廠建設(shè)工程 (8.0M t/a)違反環(huán)評制度案)》顯示：經(jīng)國家環(huán)保部西北環(huán)境保護督查中心現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭來灣礦井及選煤廠建設(shè)工程未報批環(huán)境影響評價文件，于2009年4月擅自開工建設(shè)，上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。環(huán)保部決定責令杭來灣煤礦停止建設(shè)，在報批的環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)保部批準前，不得擅自恢復建設(shè)。

　　無視禁令頂風建設(shè)和生產(chǎn)

　　2012年12月25日，記者在杭來灣煤礦項目現(xiàn)場看到，杭來灣煤礦依然在繼續(xù)建設(shè)施工，并生產(chǎn)運行，絲毫感覺不到該煤礦正處在因違法建設(shè)被環(huán)保部叫停的狀態(tài)。杭來灣煤礦在其辦公樓前張貼出大紅的喜報稱：2012年，煤業(yè)公司在集團公司的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全體干部職工的艱辛努力，于2012年 12月19日16時，完成生產(chǎn)原煤300.3萬噸，提前超額完成了集團公司年初下達的300萬噸生產(chǎn)任務(wù);目前，公司杭來灣煤礦正穩(wěn)定高效生產(chǎn)，公司全員應(yīng)再接再厲，努力拼搏，為公司安全生產(chǎn)再創(chuàng)新佳績。

　　為什么未批先建的杭來灣煤礦在被環(huán)保部叫停后依然繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)呢?2012年12月25日，陜西有色榆林煤業(yè)有限公司外協(xié)部王姓負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：這個不好說，煤礦還是在做前期，還是在摸索階段;我們做了大量工作，環(huán)保部很快就會批準我們的項目了。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云接受記者采訪時說，建立有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的，是探索并實現(xiàn)資源循環(huán)利用，產(chǎn)業(yè)往復發(fā)展，其項目首先必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保等一系列要求，對今后生態(tài)文明工業(yè)園的建設(shè)起到示范作用。他指出，陜西有色榆林新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園違規(guī)上馬項目，規(guī)避審批監(jiān)管，弄不好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)反倒可能淪為環(huán)境風險隱患突出園區(qū)，成為低水平建設(shè)和污染轉(zhuǎn)移的“避風港”。

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