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民航局擬禁止機票銷售默認搭售行為 保護旅客知情權

  7月11日電 民航局網站11日發(fā)布通知,就《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開征求意見!兑(guī)定》指出,針對當前互聯(lián)網機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為,《規(guī)定》明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求,以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯。

  據了解,為進一步規(guī)范國內國際旅客、行李運輸秩序,保護旅客合法權益,在總結近年來旅客運輸服務和消費者權益保護工作經驗的基礎上,民航局對《中國民用航空旅客、行李國內運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》進行統(tǒng)一修訂,出臺《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

  《規(guī)定》在內容方面的修訂主要體現(xiàn)在如下四個方面:

  第一,確定簡政放權、放管結合的監(jiān)管思路。

  在修訂過程中,為貫徹落實黨中央國務院關于簡政放權、放管結合,充分發(fā)揮市場機制決定作用的總體要求,現(xiàn)行規(guī)章中對承運人服務規(guī)定過細、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調整。

  《規(guī)定》不再直接規(guī)定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費、托運行李聲明價值附加費率標準、小動物運輸?shù)葘儆诔羞\人自主經營范圍內的具體標準,都充分放權于承運人,由承運人根據自身條件自主決定其上述經營行為。

  第二,明確消費者權益保護的監(jiān)管重點。

  現(xiàn)行規(guī)章制定于民航發(fā)展初級階段,以較大篇幅從定座、購票、退改簽和乘機等環(huán)節(jié)對航空運輸流程進行了詳盡規(guī)定。目前,社會關注的重點已經不再是運輸流程,而是消費者權益保護。因此,在修訂時選擇各運輸環(huán)節(jié)中承運人和消費者易于產生糾紛的節(jié)點,著重予以規(guī)范。

  客票銷售方面!兑(guī)定》刪除了現(xiàn)行規(guī)章第二章定座,精簡、合并第三章客票、第四章票價、第五章購票的內容為修訂后的第二章“客票銷售”。其中,新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務信息的告知義務,充分保護旅客知情權及合法權益。針對當前互聯(lián)網機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為,在本規(guī)定中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求,以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯。此外,本次修訂還對涉及旅客的義務內容進行調整,刪除現(xiàn)行規(guī)章關于旅客購票時的地點、證件等條件要求,體現(xiàn)側重規(guī)定承運人、航空銷售代理人的責任和義務,減少旅客的義務規(guī)定。

  客票變更和退票方面?推弊兏屯似笔锹每屯对V中反映較多的問題,此次修訂予以重點規(guī)范。“客票變更”和“退票”合為一個章節(jié),調整了現(xiàn)行規(guī)章條款的結構,并根據運輸實踐中重點問題對內容予以完善,統(tǒng)一規(guī)定了各情形下的變更和退票原則性要求。針對目前存在的突出問題,《規(guī)定》明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規(guī)定,更好地保護旅客合法權益。

  乘機方面。新增了機場管理機構的責任和義務,包括服務保障設施設備、航站樓商戶管理制度、標識指引的相關規(guī)定。對承運人拒絕運輸?shù)臈l款進一步細化,增加拒絕運輸后客票變更和退票規(guī)定,便于承運人按規(guī)定操作。同時,簡化了旅客發(fā)生誤機、錯乘和漏乘的相關規(guī)定,按照承運人原因和非承運人原因進行區(qū)分。還新增了承運人要針對突發(fā)疾病旅客制定應急處置預案的規(guī)定,以保護消費者權益。

  超售方面。鑒于目前超售是國內外航空公司的普遍市場行為,且旅客對超售方面的關注和投訴也比較多,故新增對出現(xiàn)超售時的消費者權益保護予以明確,規(guī)定超售時的處置原則、告知解釋義務、補償和退票原則等,確保最大程度保護消費者合法權益。

  信息告知方面。本次修訂針對合同自治范疇的內容,放權給承運人根據運輸實踐在其運輸總條件中自行約定,修訂后的規(guī)章對承運人就其運輸總條件的制定、需明確的內容、公布等作出了明確規(guī)定,要求承運人制定相關運輸總條件并對社會公布,以此履行告知義務。

  第三,適應新形勢、新問題、新矛盾的監(jiān)管需求。

  《規(guī)定》的適用主體包括國內承運人、機場管理機構、航空銷售代理人、航空銷售代理人網絡平臺經營者和航空信息企業(yè)。另外,對于外國承運人、港澳臺地區(qū)承運人,其航班始發(fā)地點或經停地點在中華人民共和國境內的,也適用本規(guī)定。

  第四,保證規(guī)章的可操作性和監(jiān)管力度。

  為了新規(guī)章能夠切實落地,使得市場主體守法有預期,監(jiān)管部門執(zhí)法有依據,《規(guī)定》專門增加 “信息報告”一章,對承運人運輸總條件的制定、公布、備案的制定和公布提出了相關要求。同時,增加了第九章“監(jiān)督管理”和第十章“法律責任”,行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查職權、市場主體違法違規(guī)的處罰進行了明確、具體的規(guī)定,以確保新規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。(來源:中新網)

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