事前誘惑多多，事后維權(quán)無門，形形色色的預(yù)付消費儲值會員卡一度成為不少消費者的“糟心卡”。同時，規(guī)范預(yù)付卡經(jīng)營、解決消費爭議的現(xiàn)有法律法規(guī)又存在諸如操作性不強、手段不多、力度不夠等缺陷，辦卡消費似乎正在淪為另一種形式的“圈錢游戲”。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在預(yù)付消費領(lǐng)域引入賠付范圍更廣的風(fēng)險保證金制度，從而增強預(yù)付卡的信用基礎(chǔ)，在商家破產(chǎn)、跑路時，以降低消費者的損失不失為一條出路。

　　在中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海看來，預(yù)付卡一直處于野蠻生長狀態(tài)，雖然商務(wù)部制定過《單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理辦法（試行）》，央行制定過《多用途預(yù)付卡管理辦法》，但是這兩個管理辦法基本上也都是有名無實，在實踐當(dāng)中流于形式。商家收取消費者預(yù)付資金之后，能否履約、履約幾何、能否退卡，現(xiàn)在都處于不確定的狀態(tài)。當(dāng)然，有個別企業(yè)很誠信，但是確實有很多企業(yè)不誠信，攜款跑路的、關(guān)門店的，甚至選擇違約的，還有編造各種理由阻止消費者退卡的。

　　“我的基本看法是，在當(dāng)前預(yù)付卡監(jiān)管環(huán)境沒有得到徹底改善的情況下，希望廣大消費者慎重選擇預(yù)付卡消費。換言之，可辦理預(yù)付卡也可不辦預(yù)付卡的，盡量不辦預(yù)付卡，如果非要辦預(yù)付卡，先辦一個小額的預(yù)付卡。”劉俊海說。

　　此前，北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院副教授王天星在接受《法制日報》記者采訪時，也表達了這樣的觀點：從市場經(jīng)濟的角度來看，只要發(fā)卡企業(yè)誠信經(jīng)營，預(yù)付卡作為一種經(jīng)營方式有利于發(fā)卡企業(yè)回收資金、加速資金流轉(zhuǎn)，有利于消費者減少支出，是一個對雙方有利的事情。從這個角度說，是否辦理預(yù)付卡取決于消費者個人的選擇與消費習(xí)慣。

　　但目前的問題是，消費者經(jīng)常會遇到這樣的情況，即不辦卡的單次消費價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于辦卡后的價格。而且商家對“會員卡”設(shè)置了門檻、劃分了等級，一次性充值金額越高，商家承諾的折扣也越大。同時，更為關(guān)鍵的是，一些商家尤其是培訓(xùn)機構(gòu)，幾乎都要求購買20次以上的課程才能進行相關(guān)培訓(xùn)。

　　對此，北京律師王磊認(rèn)為，從法律角度來講，這種對預(yù)付消費故意設(shè)置巨大價差的方式，將消費者處于一個不公平的交易環(huán)境中，消費者的公平交易權(quán)受到侵犯。

　　王磊建議，相關(guān)部門應(yīng)該對預(yù)付卡預(yù)付金額進行管理，為預(yù)付儲存設(shè)置上限，同時在規(guī)范上要求預(yù)付費的商家機構(gòu)向主管部門或相關(guān)金融部門繳納一定數(shù)額的保證金，對違規(guī)或者跑路的商家機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人納入信用“黑名單”。相關(guān)主管部門也要定期進行檢查，將問題及時控制在萌芽狀態(tài)。

　　解決亂象，重在從源頭上防范風(fēng)險。

　　“讓消費者自己保護是最好的保護。但是有一個問題，消費者由于信息不對稱、財力不足等原因，自力救濟非常困難。所以，還是希望加強和改善行政監(jiān)管，特別是要盡快出臺預(yù)付卡消費的監(jiān)督管理條例，采取從嚴(yán)監(jiān)管的態(tài)度。”劉俊海說，他個人覺得預(yù)付卡管理將來主要突出三個方面：第一，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是消費者所有，而不是發(fā)卡企業(yè)所有；第二，建立第三方資金托管制度，消費者花一筆扣一筆，未花完的余額還屬于消費者，這就需要有第三方獨立存管；第三，發(fā)卡企業(yè)在進入破產(chǎn)清算程序后，消費者預(yù)付卡余額不屬于企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)，消費者享有別除權(quán)或取回權(quán)。

　　對此，王天星也認(rèn)為，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，不斷拓寬預(yù)付卡監(jiān)管渠道，增加管理力量，減少管理漏洞，防范風(fēng)險，進一步加強預(yù)付卡管理辦法的宣傳和執(zhí)法檢查工作，對拒不整改的違規(guī)發(fā)卡企業(yè)和應(yīng)備未備企業(yè)，堅決從嚴(yán)處罰。對因經(jīng)營問題即將停業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，要督促其提前公告，及時為消費者兌付預(yù)付資金。對涉及備案或發(fā)卡管理的舉報投訴，嚴(yán)格依照預(yù)付卡管理辦法查處。對涉及消費者權(quán)益及合同糾紛的舉報或投訴，及時向有權(quán)查處部門移交。對關(guān)門跑路的發(fā)卡企業(yè)，要及時掌握相關(guān)信息和涉及金額，涉嫌非法集資和詐騙的要及時向?qū)俚毓�安部門移交。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)該建立真正的風(fēng)險保證金制度。“保證金的提取比例，可以由監(jiān)管機構(gòu)對發(fā)行商家進行定期評估，根據(jù)商家的經(jīng)營狀況和信譽決定風(fēng)險保證金繳納的比例。從而增強預(yù)付卡的信用基礎(chǔ)，在商家破產(chǎn)、跑路時，降低消費者的損失。”王磊說。

　　來源：法制網(wǎng) 記者 趙麗

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