4月23日，記者全程體驗了所謂“長城一日游”的騙局。“富二代老板”教游客鑒別玉器的方法。
昨日上午，北京市旅游委就《北京市旅游條例》召開新聞發(fā)布會，這項地方性法規(guī)將于8月1日起實(shí)施。給非法一日游定義，如何處罰非法一日游行為，首次以專門章節(jié)出現(xiàn)在條例中。
“治理非法一日游”設(shè)專門章節(jié)
在條例草案和草案修改稿中，“一日游”、旅游購物等內(nèi)容散見于各章之中，但到了最終審定稿，治理非法一日游則獨(dú)立成為第四章的第六節(jié)，共分為四條。
在這個專門章節(jié)中，立法部門結(jié)合北京出現(xiàn)的非法一日游特點(diǎn)，詳細(xì)劃分了一日游活動中的違法行為。第五十三條集中列舉了六類非法一日游經(jīng)營行為，并作出禁止性規(guī)定。北京市旅游委主任宋宇介紹，條例制訂過程中，考慮到震懾非法一日游行為，對非法一日游經(jīng)營行為集中列舉，提示旅游者，為行政執(zhí)法提供依據(jù)。
“這6條，條條都是一日游從業(yè)的禁區(qū)。”宋宇介紹，嚴(yán)格禁止的行為包括不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產(chǎn)品廣告；不得冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運(yùn)企業(yè)等名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客。“這些基本涵蓋了北京市場上一日游常見的亂象。”
北京第二外國語學(xué)院旅游學(xué)院教授王富德認(rèn)為，新出臺的《北京市旅游條例》將規(guī)范一日游的內(nèi)容單獨(dú)成章節(jié)，在近年來行政法規(guī)制訂中比較少見。他指出，北京一日游亂象存在的問題由來已久，久治不愈，主要原因是一日游市場和消費(fèi)者都不成熟，此外，北京有一個特點(diǎn)，散客旅游人數(shù)占比大，客觀上存在著一日游需求。
違法企業(yè)最高可處5倍以下罰款
記者注意到，條例中對突出的違法行為都做了具體的追責(zé)規(guī)定。
值得一提的是，從事違法一日游經(jīng)營行為的行政處罰金額較此前的《北京市旅游管理條例》明顯提高。對違法的企業(yè)，最低處以1萬元罰款，最高則可以處以違法所得1倍以上5倍以下罰款。此外，對有關(guān)責(zé)任人，也會連帶處罰，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
北京市人大常委會法制辦副巡視員姜俊梅介紹，立法過程中，對非法一日游的態(tài)度就是嚴(yán)厲打擊，因為這不但侵害游客利益，還影響了首都形象，此類行為必須依法嚴(yán)厲處罰。
“不過還是要根據(jù)上位法或者其他相關(guān)法規(guī)為主的，這個條例作出一個兜底的罰則規(guī)定。”她說，非法一日游涉及多個部門，在處罰時還會根據(jù)各部門的相關(guān)法規(guī)優(yōu)先適用。
此外，記者還發(fā)現(xiàn)一個非常細(xì)致的條款，第五十五條規(guī)定，旅行社組織前往長城、明十三陵等在北京有多個同類景區(qū)，或者景區(qū)內(nèi)有多個同類收費(fèi)景點(diǎn)的團(tuán)隊旅游活動，應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明示所游覽景區(qū)或者景點(diǎn)的具體名稱。列入旅游行程中的收費(fèi)景區(qū)不安排進(jìn)入游覽的，應(yīng)當(dāng)在旅游合同中注明。
旅游委副主任安金明說，考慮到非法一日游經(jīng)常以長城、十三陵為目的地的線路特點(diǎn)而制訂這條。同時，也提示來北京旅游的游客，一定要參加正規(guī)的一日游旅游項目，向旅行社索要旅游合同，避免上當(dāng)。
六類非法一日游經(jīng)營行為
1.未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營許可、導(dǎo)游證，從事一日游經(jīng)營服務(wù)活動（即通常所說的黑車、黑社、黑導(dǎo)）
2.擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、張貼一日游產(chǎn)品廣告
3.冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運(yùn)企業(yè)名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發(fā)布一日游虛假信息非法攬客
4.以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費(fèi)用，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動（即低價攬客、二次加價和強(qiáng)買強(qiáng)賣）
5.擅自變更行程或者中止服務(wù)，甩團(tuán)、甩客
6.追逐攔截旅游者索要財物
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北京旅游條例重拳打擊非法一日游
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