一些養(yǎng)生館打出的宣傳廣告讓人瞠目:“腋下淋巴排毒可以養(yǎng)顏、防癌”“農(nóng)歷五月的九毒日是一年中最毒的時候,瑤藥泡澡排毒效果事半功倍”“端午排毒,一生是福”等。
一位業(yè)內(nèi)人士表示,養(yǎng)生保健機構(gòu)是“誰都能開”,“不管注冊成什么都可以干養(yǎng)生保健,注冊公司就去工商局批,注冊為盲人按摩就去殘聯(lián)批,注冊為研究院等社會團體就去民政局批。批下來之后,只要不出事,民不舉官不究。”
在北京一條幾百米長的街上,實際從事養(yǎng)生保健的機構(gòu)有20余家,但工商注冊經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營項目相符的僅3家。
一位業(yè)內(nèi)專家說,根本無法查清養(yǎng)生保健機構(gòu)的總數(shù),“注冊的經(jīng)營項目和實際從事業(yè)務(wù)不相符的太多了,有的工商注冊是咨詢服務(wù)機構(gòu)也在干養(yǎng)生保健。”王春林告訴記者,昆明從事中醫(yī)養(yǎng)生的門店至少上百家,“我去過一些店,大多是無醫(yī)師資格證、無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、無衛(wèi)生基本保障的‘三無’小店。”
這些本就沒有資質(zhì)的養(yǎng)生機構(gòu)的從業(yè)人員絕大部分也是沒有資質(zhì)的。上來就給客人“號脈”,女士往往“氣血不足”,男士多是“肝腎陰虛”,治療方法都是推拿、艾灸、拔火罐、刮痧等。
根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局的有關(guān)規(guī)定,中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估類服務(wù)應(yīng)由中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師開展。中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)服務(wù)崗位人員應(yīng)取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書,開展的服務(wù)范圍應(yīng)與取得的資質(zhì)相一致,同時應(yīng)持健康合格證上崗。
國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳中醫(yī)藥交流合作中心主任楊金生表示,2015年國家職業(yè)分類大典增加了保健調(diào)理師,2016年12月,人社部公示國家職業(yè)資格目錄清單,確定“保健調(diào)理師”是唯一一個保健類職業(yè)。
據(jù)了解,考取這一證書的約150萬人,而據(jù)不完全統(tǒng)計,全國從業(yè)人員超過1000萬。北京開展的一項調(diào)查顯示,真正接受過正規(guī)培訓考取職業(yè)資格的人很少,56.25%的從業(yè)者僅通過內(nèi)部培訓就直接上崗。
利益驅(qū)動 監(jiān)管缺位
錯誤養(yǎng)生觀導致亂象
云南省衛(wèi)計委副主任、中醫(yī)藥管理局局長鄭進認為,利益驅(qū)動、監(jiān)管缺位、標準缺失,以及錯誤的養(yǎng)生觀都是亂象的原因。
“劉洪斌(濱)絕不是個案……目前,仍有一些‘老神醫(yī)’在一些電視臺的虛假廣告節(jié)目里充當主角……根本原因還在一個‘利’字。”楊強表示,相關(guān)制假企業(yè)舍得花費不菲的廣告費,并通過網(wǎng)絡(luò)推廣,可見其制假利潤多么巨大。
不少專家還認為,最主要問題不是無法可依,而是執(zhí)法不嚴,甚至是不作為。北大新聞傳播學院廣告系主任陳剛表示,“神醫(yī)”事件屢禁不止說明監(jiān)管不到位,醫(yī)療廣告播出的審批流程仍需加強落實和監(jiān)管。
此外,據(jù)記者了解,絕大多數(shù)養(yǎng)生機構(gòu)處于監(jiān)管盲區(qū)。云南省衛(wèi)計委一位工作人員表示,衛(wèi)計委主要管醫(yī)院和有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的單位,對這些非醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)生館沒有執(zhí)法與處罰權(quán);工商部門主要負責企業(yè)主體資格審核、經(jīng)營行為規(guī)范及消費糾紛查處,很難對其經(jīng)營項目的專業(yè)性有效監(jiān)管;而館內(nèi)的保健品藥品歸食藥監(jiān)部門管,但也不是所有養(yǎng)生館都出售藥品。
“看似誰都能管,但其實誰都沒法真正管。往往是出問題了,才由衛(wèi)計委聯(lián)合工商、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動,但多部門執(zhí)法還沒有完善的機制,協(xié)調(diào)起來存在困難。”這位工作人員說。
人們對養(yǎng)生保健的強烈需求與自身健康素養(yǎng)的不足也是導致養(yǎng)生保健領(lǐng)域亂象叢生的重要原因。國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立介紹,統(tǒng)計顯示2015年我國居民的健康素養(yǎng)水平為10.25%,處于較低水平。不少人缺乏獲取健康養(yǎng)生信息的有效渠道,而一些信息邏輯混亂,或者片面夸大某種物質(zhì)的影響等,這些存在誤區(qū)和盲區(qū)的信息,輕則誤導受眾,重則威脅公眾的生命與健康,還有的養(yǎng)生信息甚至違背常理,比如包治百病之類的表述,就明顯違背常識。
記者從國家中醫(yī)藥管理局獲悉,該局已于近日組織專家,對制定中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范、服務(wù)人員規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等進行研討,在7月1日中醫(yī)藥法正式施行后,盡快完善相關(guān)配套法規(guī)的制定工作。
來源:經(jīng)濟參考報(記者 王陽、王爍、宓盈婷、岳冉冉、毛偉豪、王思北綜合報道)
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