近日，記者在廣東省環(huán)保廳網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)一則《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省審批建設(shè)項目“未驗先投”整治工作的通知》（粵環(huán)辦〔2011〕133號文），發(fā)文時間為2011年11月，所謂“未驗先投”指的是，建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗收而擅自投入使用的行為。該通知附件中，給出了全省78個涉嫌“未驗先投”的建設(shè)項目名單列表，廣州市的獵德大橋、新光快速等16個項目名列其中。
時隔近一年之后，這16個項目的清理整頓情況如何，每個項目的進(jìn)展情況如何？“太敏感，不便透露。”面對記者的輪番發(fā)問，省市兩級環(huán)保部門卻不約而同諱莫如深。
廣深港高鐵遭環(huán)保部處罰
近期，環(huán)保部在其官網(wǎng)掛出一則“責(zé)令改正違法行為決定書”，指責(zé)廣深港客運專線有限責(zé)任公司新建的鐵路——廣深港客運專線廣州至深圳段工程（即廣深港高鐵）“自2011年12月26日投入試運行至今，未向環(huán)保部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收”。
環(huán)保部所出示的決定書內(nèi)容顯示，處罰依據(jù)華南環(huán)境保護(hù)督查中心于今年6月26日提交的《關(guān)于廣深港客運專線有限公司廣州至深圳段環(huán)境違法問題的調(diào)查報告》（華南環(huán)督函〔2012〕94號）等數(shù)份文件內(nèi)容。環(huán)保部認(rèn)為該公司違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十條的規(guī)定，并責(zé)令公司于2013年3月1日前辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收手續(xù)。
有媒體記者聯(lián)系了華南環(huán)境保護(hù)督查中心，但對方以“函件不對外公開”為由，拒絕提供文件。但根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，華南環(huán)境保護(hù)督查中心調(diào)查報告中的“環(huán)境違法”問題或與噪音污染相關(guān)。
按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》相關(guān)規(guī)定，所有在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，均需在完工或階段性完工時，向環(huán)保部門申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。而逾期未申請驗收或驗收不合格，便提前投入運營或運行的，統(tǒng)稱為“未驗先投”行為，而此種行為都將受到環(huán)保部門的處罰。
新光快速等涉嫌“未驗先投”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“未驗先投”現(xiàn)象在建設(shè)領(lǐng)域比較引人注目，去年11月，廣東省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省審批建設(shè)項目“未驗先投”整治工作的通知》（粵環(huán)辦〔2011〕133號文），其中歷數(shù)了78個涉嫌“未驗先投”的建設(shè)項目。
在涉嫌“未驗先投”整治名單中，記者發(fā)現(xiàn)，僅廣州一地，便有包括獵德大橋、新光快速在內(nèi)的16個項目。而這16個項目，目前正責(zé)成廣州市環(huán)保局進(jìn)行跟蹤清理，同時督促項目建設(shè)單位完善環(huán)保竣工驗收手續(xù)。
從下發(fā)通知至今已經(jīng)將近一年時間過去了，那么上述16個“未驗先投”項目的清理工作，究竟進(jìn)行到何種程度了呢？
廣州市環(huán)保局以書面方式告知南方日報稱，“今年8月14日，省環(huán)保廳正式將部分建設(shè)項目驗收審批權(quán)限下放至各地級市，我局正在抓緊時間對省廳下放的項目進(jìn)行排查……我局協(xié)助省廳對通知中提及的在我市境內(nèi)建設(shè)的16個項目發(fā)出了催辦通知，要求按照省廳要求盡快向省廳申請辦理驗收手續(xù)，并提供咨詢服務(wù)。”
其中，廣州市在列表中的16個涉嫌“未驗先投”項目，“部分項目未建或仍在建設(shè)中，尚未進(jìn)入竣工環(huán)保驗收階段，如廣東演藝中心、增城至從化高速公路等；部分項目已經(jīng)申請停業(yè)，無需再辦理竣工環(huán)保驗收，如廣東建筑消防設(shè)施檢測中心有限公司火災(zāi)自動報警探測器清洗廠項目；部分‘未驗先投’項目，如新光快速路項目，省環(huán)保廳已作出行政處理。”
不過，除此4個項目的現(xiàn)狀情況外，廣州市環(huán)保局并未透露余下12個項目的現(xiàn)狀信息，即便記者再次發(fā)出采訪函件，廣州市環(huán)保局卻沉默以對。同時，記者也致函廣東省環(huán)保廳，要求采訪，卻被告知“此事相對敏感，不便透露”。
■回應(yīng)
涉事公司：以前不重視，現(xiàn)在補(bǔ)申請
近日，記者約訪了整治名單中的新光快速公司，該公司所負(fù)責(zé)兩個項目獵德大橋和新光快速均名列“未驗先投”整治名單。負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司承建的獵德大橋和新光快速，均于2009年開始通車運行，但因為種種主觀和客觀的原因，一直沒有申報環(huán)保驗收。
“客觀上，是因為環(huán)保工程一直沒有落實完工，硬件上不具備申報環(huán)保驗收的條件。”負(fù)責(zé)人表示，未完工的原因，主要是需要安裝環(huán)保隔音工程的小區(qū)，其物業(yè)公司對工程的進(jìn)度有干擾，同時又遇到亞運等敏感時段，環(huán)保工程的工期一拖再拖，直至現(xiàn)今。
記者也了解到，今年2月，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局已派員赴獵德大橋等16個項目建設(shè)地，進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并于近期下發(fā)責(zé)令整改通知書，通知書措辭相對嚴(yán)厲，甚至使用了“責(zé)令停用”的處罰意見。
“從主觀角度講，其實之前也不太重視環(huán)保工程以及環(huán)保‘三同時’驗收這一塊，沒想到忽然會下發(fā)這么嚴(yán)厲措辭的整改通知書。”負(fù)責(zé)人表示，公司已經(jīng)在近期完成了所有環(huán)評報告中要求的環(huán)保工程施工，也正在報送環(huán)保部門進(jìn)行審批。
記者同時也了解到，主觀上不重視環(huán)保驗收和環(huán)保工程，此前是許多建設(shè)項目，尤其是市政類建設(shè)項目的通病。
“因為很多都是市政工程，工程修好了，通車了，你不可能要我以環(huán)保未驗收為理由停用嘛，環(huán)保部門也不好處理。”相關(guān)知情人表示。
■案例
開發(fā)立交“未驗先投” 附近居民苦不堪言
對于“未驗先投”所產(chǎn)生的負(fù)面效果，來自黃埔新港生活區(qū)、黃電新村居民最有發(fā)言權(quán)，這兩個小區(qū)門口的開發(fā)大道和開發(fā)立交，從落成至今8年來未通過環(huán)保驗收，居民飽受廢氣和噪聲污染。
同時，開發(fā)大道又是蘿崗區(qū)借道黃埔區(qū)通往廣州港的交通要道，隨著港口貨物吞吐量的逐漸上升，大型貨車、泥頭車、拖車自從通路以來，川流不息地從小區(qū)門口通過，帶來了大量廢氣和粉塵污染，居民白天黑夜都不敢開窗通風(fēng)，更不敢在陽臺上晾衣服。
而對于綠化帶、隔音帶以及征地拆遷的緩沖帶等原定規(guī)劃必須建設(shè)的設(shè)施，建設(shè)方也違背了原始規(guī)劃的要求，沒有一項落實的。
“這么多年，都不敢開窗，白天黑夜都要靠空調(diào)，電費超額支出。”“從來沒在陽臺上曬過衣服，油煙粉塵污染嚴(yán)重，誰來管過這些事情。”“大貨柜開上橋的時候，整個房間都跟著震啊。”
在居民的不斷抗議下，臨時加裝了隔音屏障，但因立交橋離住宅窗戶的距離實在太近，無法起到隔音降噪的效果。居民在關(guān)窗條件下，自測的聲響分貝值為81分貝左右，依然大大超過了國家規(guī)定的聲響標(biāo)準(zhǔn)，已構(gòu)成噪音污染。
據(jù)了解，開發(fā)大道所帶來的環(huán)保問題由來已久，該工程2002年開建，2004年竣工，環(huán)評報告則是2006年才獲得批準(zhǔn)，而環(huán)保“三同時”竣工驗收至今仍未獲得批準(zhǔn)，也就是說該工程不但屬于“未驗先投”，同時有“未批先建”的嫌疑。
環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，8年間環(huán)保局通過各種方式，不斷要求開發(fā)大道的建設(shè)項目方，盡速按要求實現(xiàn)環(huán)保驗收，但始終無法達(dá)到環(huán)保驗收的要求。而最新下發(fā)的驗收審批通知，要求項目方在今年11月30日之前要通過環(huán)保驗收。
“環(huán)保驗收不了，我們最多只能處以10萬元的罰款，環(huán)保局沒有關(guān)停這條道路的權(quán)力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人有些無奈地表示，環(huán)保局的執(zhí)法手段和處理手法相對單一，力度較弱。不過他答應(yīng)居民代表，在適當(dāng)?shù)臅r候約請黃埔區(qū)與蘿崗區(qū)的政府負(fù)責(zé)人，與居民代表一起坐下來探討解決相關(guān)事宜。
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