“合情不合法”？

　　假如不是央視3·15晚會的曝光，也許已存在了近十年的“代駕租車”業(yè)務(wù)不會忽然成為公共話題。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，“代駕租車”一直都處于一個頗為尷尬的位置—“合情不合法”。

　　“自駕租車和代駕租車，兩個業(yè)務(wù)似乎僅有一字之差，但卻有天壤之別，其本質(zhì)區(qū)別在于，自駕租車是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租者使用，收取租賃費用的經(jīng)營活動，是一種財產(chǎn)租賃，即汽車租賃業(yè)；而代駕租車則是提供含駕駛員服務(wù)的汽車出租服務(wù)，是一種客運經(jīng)營，即出租汽車業(yè)。”一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士對時代周報記者說。

　　這就意味著，對于承租者而言，“代駕租車”不僅僅是租用車輛本身的使用權(quán)，還需要雇傭汽車租賃公司的駕駛員。然而，承租者的這種要求卻可能已超出汽車租賃企業(yè)的經(jīng)營活動范圍。

　　據(jù)國浩律師集團(tuán)（北京）事務(wù)所馬東曉律師介紹，目前，國家對于汽車租賃管理可從《中華人民共和國道路運輸條例》中找到相關(guān)規(guī)定，而北京、上海、重慶等14個城市的相關(guān)法規(guī)也都明確規(guī)定 “汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運輸經(jīng)營活動”。

　　此外，其他如廣州、深圳、鄭州等城市也規(guī)定：“將提供駕駛員服務(wù)的汽車租賃視為客運經(jīng)營活動，等同于出租汽車的管理制度，即如果沒有取得當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓�主管部門核準(zhǔn)的運營許可證是不得從事客運經(jīng)營活動的。”

　　據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士解釋，由于代駕租車的本質(zhì)屬于客運經(jīng)營，而客運經(jīng)營活動直接涉及公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等關(guān)系國計民生的重大問題，因此一直都是重要的國家行政審批項目，屬于行政許可事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》的相關(guān)規(guī)定，如要開展“代駕租車業(yè)務(wù)”，必須報國務(wù)院主管部門審批通過，代駕司機(jī)也必須取得相關(guān)許可方能上崗。

　　“但遺憾的是，就我所知，目前國內(nèi)沒有一家汽車租賃企業(yè)獲得過許可。也正因為如此，絕大多數(shù)租車公司不會高調(diào)宣傳自己有代駕租車服務(wù)。”該業(yè)內(nèi)人士對時代周報記者說。

　　“更重要的是，為了提高效率、節(jié)約成本，許多汽車租賃公司都鼓勵用戶采用網(wǎng)上下單的方式預(yù)定車輛，這種方式只需要輸入姓名和手機(jī)號即可，不會與租車人簽訂任何合同。而當(dāng)代駕服務(wù)結(jié)束時，有的公司甚至不能出具正規(guī)發(fā)票。因此，一旦在“代駕租車”過程中出現(xiàn)糾紛，消費者將很難獲得合法的保障和賠償。”該業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充說。

　　未休止的風(fēng)波

　　事實上，在此之前，每一個汽車租賃公司的老板都知道自己是在冒險。

　　即使是姚軍紅，也承認(rèn)此前就知道這方面的法律法規(guī)不是很完善，但還是曾將代駕租車作為神舟的主營業(yè)務(wù)之一。“因為看很多同行在做，而且代駕的利潤確實高很多。”

　　盡管姚軍紅不愿透露神舟租車是否曾因此遇到罰款，但不可否認(rèn)的是，假如不是汽車租賃行業(yè)競爭激烈，汽車租賃公司的老板或許未必會鋌而走險。

　　易到用車網(wǎng)CEO周航此前在接受某雜志采訪時透露：“2009年在冊的汽車租賃公司全國有6000家，但是自有車輛超過300輛的才20家，大多數(shù)租賃公司都是5個人50輛車。”這表明，整個行業(yè)集中度非常低。而且就市場占有率來說，目前已經(jīng)在租車行業(yè)聲名顯赫的巨頭公司神州、一嗨等也不過才占2 %-3%。

　　市場這塊蛋糕在不斷膨脹，據(jù)歐洲最大的戰(zhàn)略咨詢公司羅蘭貝格在2009年預(yù)計“中國租車市場在未來5年內(nèi)，還將以每年25%的速度增長，也就是說，到2014年中國汽車租賃市場的車隊規(guī)模將達(dá)到30萬-40萬輛，而年營業(yè)額將達(dá)到380億元。

　　為了搶占市場，近幾年，各大汽車租賃公司相繼打響融資大戰(zhàn)，擴(kuò)大規(guī)模。然而，2010年中開始出現(xiàn)的價格競賽卻又將汽車租賃公司推向窘境—“畢竟租車行業(yè)比較微利，購車成本、車輛折舊、保險、車庫租金等費用又是透明的，競爭對手之間的差距不會很大，”中國道路運輸協(xié)會高級工程師、北京市運輸管理局專家委員會委員張一兵曾如此表示。

　　也許正是出于以上種種原因的考慮，原本利潤豐厚的“代駕租車”業(yè)務(wù)在被曝光涉嫌違規(guī)后，立即在業(yè)內(nèi)引起軒然大波。

　　3月17日，神州租車召開新聞發(fā)布會，宣布立即停止“代駕租車”業(yè)務(wù)。3月21日，時代周報記者以找代駕送人去機(jī)場為由分別致電幾家此前曾提供“代駕租車”服務(wù)的汽車租賃公司，得到的回復(fù)是：“神州”、“車友”確實已經(jīng)停止了“代駕業(yè)務(wù)”；“一嗨”不再為個人提供該項服務(wù)，但針對企業(yè)的“代駕”仍然在做；而“至尊”租車則仍在提供該服務(wù)。

　　“為什么要停掉代駕業(yè)務(wù)？企業(yè)高管、外國人士和外資企業(yè)是代駕租車的主體，這是客觀現(xiàn)實。”針對神州停止代駕一事，首汽租賃高層很是驚訝。據(jù)了解，首汽為了規(guī)避代駕的法律風(fēng)險，和人力資源公司合作，引進(jìn)司機(jī)，這樣一旦發(fā)生糾紛，如果是車輛原因，責(zé)任由首汽承擔(dān)，如果是司機(jī)操作原因，則由人力資源公司承擔(dān)。

　　然而，相比于首汽這種規(guī)避法律風(fēng)險的做法，業(yè)內(nèi)人士更傾向于建議國家立法，給“代駕租車”合法的地位。

　　北京市租賃行業(yè)協(xié)會副會長范永耀在接受北京某媒體采訪時說：“各地對汽車租賃的此項限制都是依據(jù)1998年建設(shè)部相關(guān)規(guī)范出臺的，十幾年前的市場環(huán)境跟現(xiàn)在已經(jīng)有了天壤之別。而且從世界范圍看，租賃公司同時提供自駕和代駕業(yè)務(wù)幾乎是通行的行規(guī)。”他建議，汽車租賃行業(yè)管理應(yīng)放開對提供駕駛員服務(wù)的限制，同時加快制定專門的汽車租賃業(yè)法規(guī)。