商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)步行街改造提升工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)步行街改造提升工作，我們制定了《推動(dòng)步行街改造提升工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部辦公廳
2019年8月30日
推動(dòng)步行街改造提升工作方案
推動(dòng)步行街改造提升，是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年《政府工作報(bào)告》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》部署的重要任務(wù)，是商務(wù)部黨組貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，是一項(xiàng)具有“小切口、大成效”特點(diǎn)的工作。為做好此項(xiàng)工作，特制定以下工作方案。
一、工作目標(biāo)
利用3年左右的時(shí)間，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市重點(diǎn)培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國(guó)示范步行街，指導(dǎo)各地培育一批代表本地特色的步行街；步行街客流量和營(yíng)業(yè)額累計(jì)增長(zhǎng)30%以上，成為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的平臺(tái)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、實(shí)現(xiàn)路徑
（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)監(jiān)督等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用，吸引社會(huì)資本參與步行街的業(yè)態(tài)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，共同推動(dòng)步行街持續(xù)健康發(fā)展。
（二）立足存量，改造提升。結(jié)合步行街發(fā)展現(xiàn)狀，支持有條件的城市在現(xiàn)有步行街中選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的進(jìn)行改造提升，不鼓勵(lì)上馬新項(xiàng)目，不搞大拆大建，不搞政績(jī)工程。
（三）試點(diǎn)先行，分批啟動(dòng)。商務(wù)部在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市中選擇基礎(chǔ)好的步行街先行試點(diǎn)，分批陸續(xù)啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)，力爭(zhēng)“一年有變化、兩年見成效、三年大改觀”。對(duì)改造提升后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的步行街，由商務(wù)部驗(yàn)收確認(rèn)。
（四）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，分層推進(jìn)。借鑒國(guó)際知名步行街發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定步行街改造提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)步行街改造提升工作，既體現(xiàn)國(guó)際化水平，又突出中國(guó)特色、地方特點(diǎn)。商務(wù)部重點(diǎn)打造全國(guó)示范步行街，地方學(xué)習(xí)跟進(jìn)，培育代表當(dāng)?shù)靥厣牟叫薪帧?/p>
（五）明確責(zé)任，形成合力。商務(wù)部重在頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)推動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門給予政策支持。省、市、區(qū)人民政府在步行街改造提升工作中發(fā)揮主體作用，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的步行街管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改造提升具體任務(wù)的落地落實(shí)。
三、工作重點(diǎn)
針對(duì)國(guó)內(nèi)步行街當(dāng)前存在的突出問題和短板，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平運(yùn)營(yíng)，從六個(gè)方面推進(jìn)步行街改造提升，使步行街環(huán)境更加優(yōu)美，商業(yè)更加繁華，文化更加濃厚，成為城市發(fā)展亮麗名片。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局。按照一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃和街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等若干個(gè)配套規(guī)劃的要求，形成“1+N”規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃銜接。規(guī)劃要立足主街，拓展輔街，明確步行街四至范圍、目標(biāo)定位、功能布局，確定改造提升重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，確�？陕涞亍⒛芤娦�。
（二）優(yōu)化街區(qū)環(huán)境。圍繞交通路網(wǎng)、立面地面、設(shè)施設(shè)備、綠化亮化等要素，加強(qiáng)街區(qū)環(huán)境改造整治。優(yōu)化周邊路網(wǎng)和交通設(shè)施，提升道路慢行系統(tǒng)，延續(xù)老街區(qū)建筑風(fēng)格和文化脈絡(luò)，提高立面、地面等環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，增加綠地、休閑空間和設(shè)備設(shè)施，打造美觀舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風(fēng)貌和步行環(huán)境。
（三）提高商業(yè)質(zhì)量。聚焦業(yè)態(tài)、品牌、功能等方面，推動(dòng)商戶加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高供給質(zhì)量。豐富步行街業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升購(gòu)物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)休閑娛樂功能，更好滿足個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求。調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣放坪屠献痔?hào)品牌，積極引進(jìn)國(guó)外知名品牌，打造對(duì)外開放的重要窗口。
（四）打造智慧街區(qū)。聚焦管理智能、運(yùn)營(yíng)高效的目標(biāo)，著力推動(dòng)街區(qū)數(shù)字化改造，加快推廣應(yīng)用5G技術(shù)，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費(fèi)互動(dòng)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高智能服務(wù)水平，加強(qiáng)信息安全防范，加快線上線下融合。
（五）增強(qiáng)文化底蘊(yùn)。堅(jiān)持以商承文、以文促旅、以旅興商，推進(jìn)商旅文聯(lián)動(dòng)。將步行街發(fā)展與歷史文化傳播、旅游購(gòu)物消費(fèi)相融合，加強(qiáng)蘊(yùn)含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人文景觀、名勝古跡的保護(hù)和傳承發(fā)展，組織舉辦形式多樣的主題活動(dòng)，塑造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、中國(guó)特色、地方特點(diǎn)的步行街。
（六）規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。圍繞機(jī)構(gòu)、安全、誠(chéng)信等方面，加強(qiáng)組織保障和規(guī)范管理。設(shè)立專門的步行街管理機(jī)構(gòu)，組建步行街商戶自律組織，形成“省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)、區(qū)具體落實(shí)、街區(qū)日常管理、商戶共同參與”的管理機(jī)制。建立突發(fā)事件處理機(jī)制，提高應(yīng)急疏散、緊急救助和突發(fā)事件處理能力。強(qiáng)化步行街知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
四、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立部、省、市、區(qū)、街區(qū)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，明確責(zé)任主體和工作分工，建立月度信息交流、季度跟蹤指導(dǎo)、定期調(diào)度等三項(xiàng)工作制度，確保改造提升工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。
一是完善標(biāo)準(zhǔn)。修訂和完善步行街相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照定性與定量結(jié)合的方式，制定步行街改造提升評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確步行街改造提升的要求，為評(píng)價(jià)改造提升效果提供依據(jù)。
二是量化指標(biāo)。從客流量、營(yíng)業(yè)額、品牌入駐情況、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者滿意度等方面，確定衡量步行街發(fā)展情況的量化指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方式，體現(xiàn)改造提升的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三是跟蹤指導(dǎo)。圍繞步行街改造提升的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動(dòng)和重大舉措，建立可監(jiān)督、可考核、可量化的工作臺(tái)賬。建立步行街改造提升專家隊(duì)伍，按照工作臺(tái)賬定期對(duì)試點(diǎn)街區(qū)開展跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見、明確要求，確保每個(gè)階段都能取得看得見、摸得著的成效。
（三）強(qiáng)化政策支持。
一是加強(qiáng)部門協(xié)作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門在財(cái)政金融、規(guī)劃用地、免稅退稅、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等方面給予支持。將貿(mào)易便利化、投資便利化等對(duì)外開放方面的政策應(yīng)用到步行街改造提升中。
二是對(duì)接社會(huì)資源。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)、重大活動(dòng)，組織試點(diǎn)步行街與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，吸引各類資本參與步行街改造提升。
（四）組織交流推廣。
一是組織交流學(xué)習(xí)。定期召開工作推進(jìn)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、座談會(huì)，組織交流工作進(jìn)展。組織赴重點(diǎn)國(guó)家考察，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外知名步行街發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合試點(diǎn)步行街重大活動(dòng)，支持舉辦步行街國(guó)際論壇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名步行街交流合作。
二是加強(qiáng)宣傳推廣。組織中央電視臺(tái)、新華社、國(guó)際商報(bào)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，指導(dǎo)電商平臺(tái)、新媒體開展專題推廣。在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)中國(guó)館設(shè)立專區(qū)，制作步行街改造提升展板、畫冊(cè)、視頻，向各國(guó)嘉賓和中外媒體集中推廣。
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