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關(guān)于保障我國橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案
投訴—爆料—內(nèi)幕—線索—傳聞
http://ssvihum.com 2010-03-07 聯(lián)街網(wǎng) 評論條 發(fā)布稿件
　　天然橡膠是重要工業(yè)原料和關(guān)系國計(jì)民生、國防安全的重要戰(zhàn)略物資。2008年9月以來的國際金融危機(jī)以及2009年9月美國對中國橡膠輪胎實(shí)施的“特保案”以及圣奧的337案等，對中國橡膠工業(yè)和橡膠種植業(yè)帶來很大的沖擊，從事橡膠產(chǎn)業(yè)的工人和農(nóng)民收入銳減，部分種植企業(yè)甚至考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和國防事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，天然橡膠的供給是否穩(wěn)定，供給源是否穩(wěn)固，自給率是否滿足最低要求，都將直接影響我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。目前，我國橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：

　　1、安全供給存在隱患。2004年我國天然橡膠的產(chǎn)量為57萬噸，全國的消費(fèi)量為180萬噸，需要進(jìn)口123萬噸，自給率為31.7%；到2008年，我國天然橡膠的產(chǎn)量為56萬噸，全國的消費(fèi)量為256萬噸，需要進(jìn)口200萬噸，自給率降至21.9％。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進(jìn)口依存度不斷提高，自給率從1996年的54.5%下降到2008年的21.9%，己經(jīng)低于30％的國際戰(zhàn)略安全警戒線8.1個百分點(diǎn)。

　　2、供給增長空間有限。我國適宜種植天然橡膠的國土面積為97萬公頃，已開發(fā)利用63萬公頃，我國天然橡膠種植面積位于泰國、馬來西亞、印尼之后，居世界第4位。天然橡膠主要在北緯18～24度的海南、云南、廣東等少數(shù)省份大面積種植，發(fā)展?jié)摿κ艿酵恋刭Y源、氣候條件、生態(tài)保護(hù)等條件的約束，而且生產(chǎn)過程易受臺風(fēng)、干旱、低溫等自然災(zāi)害的影響，自然風(fēng)險較大，大幅度提高產(chǎn)量困難較大，供給增長空間有限。

　　3、缺少憂患危機(jī)意識。世界上主要的天然橡膠生產(chǎn)國和消費(fèi)國都在采用各種方式加緊爭奪對天然橡膠資源的實(shí)際控制權(quán)，并試圖利用資源駕馭全球天然橡膠市場。天然橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，我國如不及早采取強(qiáng)有力措施提高資源控制力，將使我國的汽車業(yè)（輪胎、皮帶、墊圈等）、相關(guān)工業(yè)（粘合劑、安全帶、膠管等）、消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)（膠鞋、玩具、坐墊等）、建筑業(yè)（電線絕緣、裝飾材料、密封劑等）和醫(yī)療業(yè)等受到極大沖擊，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中處于受制于人的被動局面。

　　為此，我們建議：

　　1、提高天然橡膠自給率。進(jìn)一步加快天然橡膠良種繁育基地建設(shè)，推廣高產(chǎn)新品種，運(yùn)用先進(jìn)的育種、種植、割膠、管理技術(shù)改造中低產(chǎn)膠園，建成一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的天然橡膠園；進(jìn)一步保護(hù)好膠農(nóng)的利益，調(diào)動農(nóng)民種植天然橡膠的積極性，擴(kuò)大天然橡膠的種植面積，吸引國內(nèi)外社會資本參與天然橡膠的種植和加工，提高天然橡膠自給率。

　　2、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓非洲的科特迪瓦、幾內(nèi)亞等新興的天然橡膠市場，通過海外天然橡膠生產(chǎn)基地的建設(shè)，繞過主要天然橡膠生產(chǎn)國聯(lián)盟的壁壘，以企業(yè)行為增強(qiáng)我國橡膠產(chǎn)業(yè)的國際影響力；同時跟蹤和學(xué)習(xí)主要天然橡膠生產(chǎn)國的最新技術(shù)，不斷增強(qiáng)我國橡膠產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高我國對天然橡膠資源的控制力，避免形成類似于石油、鐵礦石資源海外開發(fā)的被動局面。

　　3、建立儲備調(diào)節(jié)機(jī)制。盡快建立健全國家天然橡膠儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對國內(nèi)天然橡膠市場的調(diào)控能力。參照國家對糧食棉花等實(shí)行保護(hù)性收購的政策，建立天然橡膠戰(zhàn)略儲備庫并啟動在主產(chǎn)區(qū)的天然橡膠儲備采購，以穩(wěn)定天然橡膠市場價格，防止價格大起大落，減緩天然橡膠大量積壓、膠賤傷農(nóng)帶來的社會問題，有效保障以天然橡膠為原料的生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)營。

　　4、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2007］10號），進(jìn)一步加大對天然橡膠新墾種植、膠園更新、防護(hù)林、膠園道路等基礎(chǔ)設(shè)施的財政經(jīng)費(fèi)投入和銀行貸款貼息，擴(kuò)大天然橡膠良種推廣財政補(bǔ)貼資金的規(guī)模和范圍，加大天然橡膠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、膠工技術(shù)培訓(xùn)的財政經(jīng)費(fèi)投入。做好天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策性保險的試點(diǎn)工作，將天然橡膠納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，實(shí)行國家、地方財政保險保費(fèi)補(bǔ)貼。對實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)，給予信貸支持；對企業(yè)在海外生產(chǎn)后返銷國內(nèi)的橡膠產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠。

　　5、提高產(chǎn)業(yè)整體效益。針對國內(nèi)天然橡膠加工企業(yè)普遍規(guī)模較小、加工成本高、產(chǎn)品性能差、新技術(shù)推廣難的現(xiàn)狀，加強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，通過市場進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)國內(nèi)橡膠加工企業(yè)的并購重組，做大做強(qiáng)企業(yè)，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)國內(nèi)天然橡膠加工行業(yè)的競爭力；積極發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢舊橡膠的回收利用率，提高橡膠產(chǎn)業(yè)的整體效益。

來源：   責(zé)編：筱悠
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